經(jīng)縣委、縣政府同意，近日，陽(yáng)山印發(fā)實(shí)施《陽(yáng)山縣關(guān)于全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。方案明確構(gòu)建全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡(jiǎn)稱“百千萬(wàn)工程”）指揮體系、完善工作體系、明確目標(biāo)體系、完善政策體系、嚴(yán)格評(píng)價(jià)體系。

　　此前，中共陽(yáng)山縣委已印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確以縣、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、167個(gè)行政村（社區(qū)、居委會(huì)）為主體，全面實(shí)施“百千萬(wàn)工程”。

俯瞰陽(yáng)山縣城。唐志光攝

今年抓實(shí)十五項(xiàng)主要任務(wù)落實(shí)

　　根據(jù)《工作方案》，陽(yáng)山成立實(shí)施“百千萬(wàn)工程”縣指揮部，由縣委書記鄧菲任總指揮，縣委副書記、縣長(zhǎng)羅振宇任第一副總指揮。同時(shí)，成立縣“百千萬(wàn)工程”指揮部辦公室，做好統(tǒng)籌謀劃、政策研究、上傳下達(dá)、督促指導(dǎo)、考核評(píng)估等工作。

　　《工作方案》明確，陽(yáng)山成立實(shí)施“百千萬(wàn)工程”工作專班，指揮部設(shè)置9個(gè)工作專班，包括縣域經(jīng)濟(jì)專班、城鎮(zhèn)建設(shè)專班、鄉(xiāng)村振興專班、綠美陽(yáng)山生態(tài)建設(shè)專班、基本公共服務(wù)專班、要素保障專班、信息化建設(shè)專班、決策咨詢專班、督查考核專班，各工作專班受縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)，日常工作受縣指揮部辦公室指導(dǎo)，各專班具體運(yùn)作由牽頭單位負(fù)責(zé)。

　　建立定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制、完善幫扶協(xié)作機(jī)制、健全工作推進(jìn)機(jī)制。突出推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等工作重點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全縣負(fù)主責(zé)、鎮(zhèn)村抓落實(shí)、社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制。

　　《工作方案》明確，要深化對(duì)鎮(zhèn)情村情的認(rèn)識(shí)，將全縣鎮(zhèn)、村劃分成不同類型，科學(xué)把握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村的發(fā)展方向、路徑、重點(diǎn)，對(duì)不同類型的鎮(zhèn)村制定實(shí)施差異化發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)走差異化發(fā)展之路。

　　要明確目標(biāo)任務(wù)?！白ズ靡蝗?，做強(qiáng)百千萬(wàn)”，重點(diǎn)要開好局、起好步，制定出臺(tái)全縣2023年重點(diǎn)任務(wù)分工表，抓實(shí)今年十五項(xiàng)主要任務(wù)落地：一是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，二是提升縣城承載能力，三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能，四是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，五是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，六是加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村治理，七是加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，八是打造綠美生態(tài)縣域，九是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，十是深化城鄉(xiāng) 綜合改革，十一是健全政策體系，十二是完善幫扶機(jī)制，十三是 強(qiáng)化要素保障，十四是動(dòng)員社會(huì)力量，十五是加強(qiáng)考核激勵(lì)。

　　鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。大力支持有條件的鎮(zhèn)村爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省、市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范村，按“先遣隊(duì)”和“預(yù)備隊(duì)”制定梯度培養(yǎng)計(jì)劃，給予重點(diǎn)支持。

分“三步走”全面實(shí)施“百千萬(wàn)工程”

　　《意見》提出，以縣、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、167個(gè)行政村（社區(qū)、居委會(huì)）為主體，按照“三步走”目標(biāo)，全面實(shí)施“百千萬(wàn)工程”。

　　第一步：到2025年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興取得新成效，突出短板弱項(xiàng)基本補(bǔ)齊，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距進(jìn)一步縮小。

　　第二步：到2027年，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效，縣域綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，建成一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)文化強(qiáng)鎮(zhèn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，中國(guó)式現(xiàn)代化的陽(yáng)山實(shí)踐取得重大進(jìn)展。

　　第三步：展望2035年，新型城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)更加平衡，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與全省、全市城鄉(xiāng)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

增強(qiáng)差異化優(yōu)勢(shì)提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

　　《意見》提出，要統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)興縣、強(qiáng)縣富民、縣城帶動(dòng)，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

　　在增強(qiáng)縣域差異化優(yōu)勢(shì)方面，要立足省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，發(fā)揮陽(yáng)山豐富的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水力、風(fēng)能、太陽(yáng)能、礦產(chǎn)、旅游等生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌好發(fā)展和保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以大格局大視野謀劃發(fā)展、打造產(chǎn)業(yè)、布局項(xiàng)目，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，筑牢粵北生態(tài)屏障。

　　提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力方面，要統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)對(duì)接廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展、壯大，加快陽(yáng)山縣產(chǎn)業(yè)園省級(jí)園申報(bào)工作和建設(shè)工作，以創(chuàng)建省級(jí)產(chǎn)業(yè)園為主要載體，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入園，推動(dòng)園區(qū)特色化、專業(yè)化、集群化發(fā)展。發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育。依托文化旅游資源，培育文化體驗(yàn)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)連江沿線的生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入挖掘利用韓愈文化、紅色文化，古建筑、古村落資源，發(fā)展文體農(nóng)林康旅等“旅游+”新業(yè)態(tài)。

韓愈文化公園。何山攝

　　要推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。聚焦縣城高水平擴(kuò)容提質(zhì)，有序推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)縣城綜合承載能力。推進(jìn)縣城市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，推動(dòng)城產(chǎn)產(chǎn)城融合，大力發(fā)展縣城商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)縣域消費(fèi)集聚區(qū)，提高縣城就業(yè)容量和就業(yè)質(zhì)量。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)功能

　　《意見》提出，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市與農(nóng)村的節(jié)點(diǎn)和紐帶作用，建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。

青蓮鎮(zhèn)光伏發(fā)電。

　　要加快構(gòu)建陽(yáng)山“一核四區(qū)”新型城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)等因素，科學(xué)把握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、方向、路徑、重點(diǎn)，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，以差異化發(fā)展助推高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建陽(yáng)山“一核四區(qū)”新型城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造以陽(yáng)城鎮(zhèn)為主的縣域發(fā)展核心，以青蓮鎮(zhèn)、江英鎮(zhèn)為主的東部生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)化區(qū)，以七拱鎮(zhèn)、杜步鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、楊梅鎮(zhèn)為主的南部生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)，以黎埠鎮(zhèn)、小江鎮(zhèn)、大崀鎮(zhèn)為主的西部生態(tài)綠色能源區(qū)，以嶺背鎮(zhèn)、黃坌鎮(zhèn)、秤架瑤族鄉(xiāng)為主的北部生態(tài)旅游康養(yǎng)區(qū)。

　　增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)社會(huì)綜合服務(wù)中心建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)街區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)興旺的商業(yè)圈。謀劃建設(shè)新型供銷智慧農(nóng)貿(mào)中心，打造貨暢其流的物流圈。推動(dòng)鎮(zhèn)村生活一體融合、各有精彩。

　　建設(shè)高品質(zhì)美麗圩鎮(zhèn)。開展小城鎮(zhèn)品質(zhì)提升行動(dòng)和圩鎮(zhèn)綠色提升行動(dòng)。

發(fā)力建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)。圖為秤架瑤族鄉(xiāng)英明風(fēng)雨橋。

　　高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。推動(dòng)城區(qū)鎮(zhèn)陽(yáng)城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)七拱鎮(zhèn)和黎埠鎮(zhèn)加快發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)力和縣域發(fā)展的支撐力。發(fā)揮七拱鎮(zhèn)“國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”示范作用，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與珠三角地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，建設(shè)生態(tài)文化強(qiáng)鎮(zhèn)。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

　　《意見》提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　要加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。牢固樹立大農(nóng)業(yè)觀和大食物觀，提高食物有效供給。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“3個(gè)三工程”，重點(diǎn)抓好陽(yáng)山雞、陽(yáng)山西洋菜、陽(yáng)山淮山、陽(yáng)山絲苗米、陽(yáng)山玉米等“五大十億”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。鞏固提升蔬菜和絲苗米2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建成果。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，抓好農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村小微企業(yè)幫扶發(fā)展項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

　　扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。以鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)為主抓手，點(diǎn)線面結(jié)合打造示范樣板，加快推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，全面提升村容村貌，持續(xù)推進(jìn)村莊綠化美化亮化。實(shí)施“1+N”通村入戶便民利民提升工程，以塑造陽(yáng)山特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌為引領(lǐng)，建設(shè)各具特色、各美其美的美麗鄉(xiāng)村。以“為民、便民、惠民”為宗旨，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活多方面需求。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。圖為大崀鎮(zhèn)松林村。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。深入開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建工作，推動(dòng)“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村、強(qiáng)村帶組”。聚焦“人”這一關(guān)鍵因素，建強(qiáng)農(nóng)村“頭雁”隊(duì)伍。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，儲(chǔ)備村級(jí)后備力量。發(fā)揮駐村第一書記、黨員和各類優(yōu)秀人才作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式方法，全面加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)。

五個(gè)“一體化”統(tǒng)籌破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

　　《意見》提出，加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度，促進(jìn)發(fā)展空間集約利用、生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、公共資源均衡配置、基本公共服務(wù)均等覆蓋，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)一體化。堅(jiān)持規(guī)劃一張圖，優(yōu)化縣鎮(zhèn)村生產(chǎn)力布局。加強(qiáng)空間開發(fā)保護(hù)底線管控，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，一體謀劃縣鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等。健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃實(shí)施制度，合理配置空間資源和生產(chǎn)要素，增強(qiáng)城市發(fā)展彈性。

　　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。積極配合做好廣清永高鐵前期工作及陽(yáng)山站場(chǎng)選址規(guī)劃工作。加快轄區(qū)內(nèi)國(guó)省道和一批縣鄉(xiāng)道公路升級(jí)改造，鞏固“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建成果，加快農(nóng)村集中供水工程建設(shè)，推進(jìn)縣域供水一體化，推動(dòng)供電供氣一體化，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，加快推進(jìn)省天然氣管網(wǎng)“縣縣通”工程，有序推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避難等設(shè)施建設(shè)。將城市管護(hù)資源逐步向農(nóng)村延伸。

鞏固“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建成果。

　　推進(jìn)要素配置一體化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才集聚工程，大力實(shí)施大學(xué)生“雁歸計(jì)劃”，支持引導(dǎo)各類人才下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建好用好人才驛站，推動(dòng)科技特派員、鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)等人才下鄉(xiāng)服務(wù)。創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控管理。健全城鄉(xiāng)利益共享的土地增值收益分配機(jī)制。

　　推進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化。以積極配合廣東南嶺國(guó)家公園創(chuàng)建為抓手，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)，建設(shè)綠美陽(yáng)山。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水治理，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。健全城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)處置體系。

　　推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和專業(yè)技能人才培養(yǎng)。做好高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。實(shí)施新產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升行動(dòng)。加快推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，提升縣域整體辦學(xué)質(zhì)量。提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。全面實(shí)施城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)制度。實(shí)現(xiàn)全縣困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化服務(wù)體系一體化。

記者：段燦

編輯：林偉杰