藍(lán)天白云下，鄉(xiāng)村鳥語花香，房前屋后干凈整潔……這是今天人們在杜步鎮(zhèn)東山村可以看到的美景。

杜步鎮(zhèn)東山村。

　　近年來，杜步鎮(zhèn)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化責(zé)任，暢通渠道，積極整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式，以該鎮(zhèn)的典型“空心村”東山村為社會治理重心，針對外遷群眾生產(chǎn)生活實際，積極推進(jìn)以“空心村”服務(wù)管理為載體的社會治理創(chuàng)新工作模式，探索建立了“1+3+X”的多維管理工作模式，以黨建引領(lǐng)為核心，打造“三個一”管理服務(wù)模式，引領(lǐng)和推動社會力量參與社會治理，著力打通基層服務(wù)“最后一公里”，為“空心村”善治帶來新突破、新氣象、新成效。

黨建引領(lǐng) 強(qiáng)基固本

　　走在東山村的道路上，呈現(xiàn)在眼前的是干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美的景象。曾經(jīng)的雜亂現(xiàn)象不再，風(fēng)景回歸，鄉(xiāng)村迸發(fā)出勃勃生機(jī)。

　　東山村面積約75平方公里，占全鎮(zhèn)總面積46.3%；現(xiàn)有戶籍人口2047戶10601人，但常住人口只有270人，僅占全鎮(zhèn)常駐總?cè)丝?%，是杜步鎮(zhèn)典型的“空心化”小村莊。

東山村一角。

　　“空心村”是制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一個重要因素，給鄉(xiāng)村治理帶來了一系列問題，一定程度上阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，鉗制了本就薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

　　“黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力，基層治理才能和諧有序。”近年來，杜步鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持把黨建引領(lǐng)作為“空心村”管理服務(wù)的“源頭活水”，依托網(wǎng)格化服務(wù)平臺，拓寬黨員服務(wù)群眾的渠道，充分發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員干部的先鋒模范作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

　　從上世紀(jì)90年代開始，由政府組織和村民自發(fā)遷耕，村民們分別遷往清遠(yuǎn)附城、山塘、太平、三坑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為更好筑牢黨建引領(lǐng)基層治理的陣地群，2017年9月，在清遠(yuǎn)市清新區(qū)設(shè)立了東山村流動黨員黨支部，并先后組織支部黨員深入開展黨史學(xué)習(xí)教育、“10+N”支部主題黨日活動和“七一”慰問困難黨員、老黨員活動，持續(xù)增強(qiáng)黨組織政治功能、服務(wù)功能和組織能力，引領(lǐng)各方力量聯(lián)動共建、多元共治，推動基層治理重心下移、黨員力量下沉、服務(wù)觸角下延，著力打通基層社會治理“神經(jīng)末梢”。

東山村流動黨員黨支部開展專題學(xué)習(xí)。

實現(xiàn)“空心村”整治新突破

　　“做好基層社會治理，要著眼于服務(wù)人民群眾。”為持續(xù)深化“空心村”社會治理，持續(xù)深化鞏固基層社會治理成效，杜步鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持把機(jī)制建設(shè)作為強(qiáng)治理、優(yōu)服務(wù)的突破口，建立多項工作機(jī)制，先后制定《杜步鎮(zhèn)基層綜合治理“兩化”“兩員”工作實施方案》《杜步鎮(zhèn)“空心村”社會治理建設(shè)工作實施方案》等相關(guān)文件，扎實推進(jìn)“空心村”整治工作，全力實現(xiàn)“空心村”整治新突破。

　　同時，積極探索出“黨建+‘空心村’治理”工作機(jī)制，建立以村黨組織為圓心，綜治、公安、民政、司法、農(nóng)業(yè)、交通等部門共建互聯(lián)的“一元多維”工作模式，完善全流程辦理體系等一系列聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，有效確保事件順暢流轉(zhuǎn)、高效處置。

　　今年自進(jìn)入森林特別防護(hù)期以來，杜步鎮(zhèn)通過“一元多維”工作模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量多措并舉開展火險監(jiān)測、森林巡防、防火宣傳等工作，全力做到防患于未“燃”。

　　截至目前，共辦理事件135件，其中已辦結(jié)114件，在辦21件，實現(xiàn)了基層治理能效的全面提升。

一支隊伍跑代辦 群眾滿意點贊

　　“這個聯(lián)絡(luò)卡發(fā)到我們手中，給我們帶來了太多的實惠。我打了兩個電話，就解決了兩件事情。不需要多跑一步路，現(xiàn)在辦事就更方便了，這真是一張‘親民卡’”。在清遠(yuǎn)市清城區(qū)居住生活的東山村外遷群眾說起一張“小卡片”時，滿臉高興和激動。

　　據(jù)了解，杜步鎮(zhèn)“空心村”人口外遷聚居地在清遠(yuǎn)市清城區(qū)及周邊。為解決“空心村”外遷群眾返鄉(xiāng)辦事路途遠(yuǎn)、費用大、耗時長等問題，杜步鎮(zhèn)黨委、政府設(shè)立杜步鎮(zhèn)東山村駐清遠(yuǎn)辦事處，并按照“綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)群眾好”的標(biāo)準(zhǔn)，成立一支由鎮(zhèn)、村兩級黨員干部組成的駐清工作服務(wù)隊并常駐清遠(yuǎn)市清城區(qū)，制作了“杜步鎮(zhèn)東山村駐清遠(yuǎn)辦事處聯(lián)絡(luò)卡”，切實暢通了為民代理服務(wù)渠道。

　　通過對“空心村”外遷群眾入戶走訪，上門服務(wù)等方式，工作人員向外遷群眾派發(fā)聯(lián)絡(luò)卡，并將各類社情民意、相關(guān)訴求、矛盾糾紛以及安全隱患等信息記錄入庫，努力讓群眾少跑路，省去不必要的交通費用和時間成本，切實做到“門常開、人常在、事常辦”。

　　截至目前，杜步鎮(zhèn)東山村駐清工作服務(wù)隊已受理幫辦代辦事項213件，已完成辦理197件，正在辦理16件。這樣的代跑服務(wù)，不僅跑出了“速度”，更跑出了“溫度”，不斷擴(kuò)大了“空心村”社會治理工作覆蓋面。

一張網(wǎng)格強(qiáng)治理 提質(zhì)增效促發(fā)展

　　“空心村”外遷群眾長期在外務(wù)工，構(gòu)成多元，治理情況復(fù)雜，亟需創(chuàng)新治理模式，融入多元力量，共同提升治理能力和治理水平。

　　杜步鎮(zhèn)充分發(fā)揮社會力量在社會治理中的協(xié)同作用，積極動員鄉(xiāng)賢、志愿者等社會組織力量參與“空心村”治理工作。特別是鄉(xiāng)賢擔(dān)當(dāng)矛盾調(diào)解員，往往因其更接地氣而更容易被當(dāng)事雙方接受，從而更有效地化解糾紛，成為化解矛盾糾紛的“減壓閥”“滅火器”，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　同時，杜步鎮(zhèn)不斷深化基層網(wǎng)格治理，充分發(fā)揮“兩化”“兩員”管理實效，把“網(wǎng)格化+信息化”管理與“空心村”治理相結(jié)合，按照統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、科學(xué)布局原則進(jìn)行網(wǎng)格劃分，在杜步鎮(zhèn)東山村區(qū)域內(nèi)劃定8個網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員17名，裝設(shè)攝像頭22個，不斷夯實平安建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。

　　此外，通過“粵平安”綜合網(wǎng)格服務(wù)管理平臺錄入網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行實時上報，有效擴(kuò)大了基層服務(wù)管理區(qū)域。

　　截至目前，東山村所屬網(wǎng)格通過系統(tǒng)上報網(wǎng)格事件566宗，處理網(wǎng)格事件566宗，辦結(jié)率100%。有效實現(xiàn)了社會服務(wù)“零距離”、社會管理“全覆蓋”、群眾訴求“全響應(yīng)”，人民群眾多元化需求得到滿足，為“空心村”社會治理注入了新的內(nèi)涵，也煥發(fā)了新的活力。

記者：段燦

通訊員：孟齊飛 鄒國聰

編輯：林偉杰