根據省委統(tǒng)一部署， 2015年11月9日至12月11日省委第五巡視組對陽山縣進行了巡視。2016年1月7日，省委巡視組向陽山縣委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

一、高度重視，強力推進整改

（一）加強領導，提高認識。縣委從事關黨的執(zhí)政能力建設、干部隊伍建設、經濟社會健康發(fā)展和社會穩(wěn)定高度出發(fā)，把巡視組意見建議整改工作，納入縣委班子重要議事日程高度重視，召開常委會議專題研究，成立了由縣委書記任組長，縣長、縣委副書記、紀委書記、縣委辦主任、組織部部長任副組長，相關縣領導、責任部門主要領導為成員的整改工作領導小組，并在縣紀委設立了辦公室，負責整改任務日常跟蹤督辦。整改工作在縣委統(tǒng)一領導下有序推進。

（二）立行立改，落實責任。1月7日，省委第五巡視組到我縣反饋了巡視情況后，我縣按要求以縣委文件將反饋意見下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位。同日組織召開專題會議，研究起草《關于落實省委第五巡視組反饋意見的整改工作方案》，分別于2016年1月13日、18日提交縣委常委會議、縣黨政班子會議審議通過后印發(fā)實施。整改方案對省委巡視組反饋的3個方面9個問題，進行逐項細化，分解出39條整改措施。每條措施都明確了責任領導、責任單位和整改時限，將整改問題以“一對一” 形式交辦到責任領導和責任部門。同時要求各責任單位要立行立改，盡快見效，最遲在2016年6月全部整改到位。針對每一個問題，各責任單位制定了切實可行的專項整改落實方案，做到了事事有人抓、件件有著落。1月20日，召開了全縣巡視整改工作動員大會，全面部署整改工作。

（三）強化督查，確保實效。堅持把日常督促檢查作為落實整改工作的重要抓手，對巡視組的反饋意見和群眾反映的具體問題，實行分類施治、明確專人、限時改進、定期督查，一竿子插到底，限期內完不成整改任務的直接追究承辦人責任。對復雜問題，縣委、縣政府主要領導親自掛帥；對短期難以解決的問題，分期分批解決；對具備整改條件的問題，迅速整改，確保效果。

二、從嚴務實，全面認真整改

（一）縣委管黨治黨不夠嚴格,“兩個責任”落實有待加強方面

1.關于“縣委對領導干部要求不夠嚴格，有的班子成員自律意識不強”的問題。落實整改情況：

一是狠抓“兩個責任”。在已經出臺落實“兩個責任”的基礎上，制定黨風廉政建設“四清單”制度，在全縣各級機關單位積極探索推行黨風廉政建設黨委的主體責任清單、紀委的監(jiān)督責任清單、崗位正面清單、負面清單“四個清單”做法，把抓黨風廉政建設的責任層層分解到崗到人。我縣還結合“兩學一做”專題教育，在全縣深入開展“兩學三創(chuàng)”（學習黨章黨規(guī)、學習系列講話，組織創(chuàng)先、工作創(chuàng)新、業(yè)績創(chuàng)優(yōu)）活動，進一步貫徹落實全面從嚴治黨要求。

二是加強警示教育。進一步完善廉政談話制度、領導干部談心談話制度。確保主要領導及時了解和掌握班子成員的思想、工作、生活等情況，對干部的苗頭性、傾向性問題及時告誡提醒，防微杜漸。同時，通過召開民主生活會、個別談話談心等方式，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)，加強對領導干部的法紀教育、警示教育。

三是強化干部日常管理。制定出臺了加強領導干部日常管理監(jiān)督的具體實施意見，加強領導干部“八小時”以外的監(jiān)督，以及對領導干部生活圈、社交圈、休閑圈的監(jiān)督，促使領導干部自覺養(yǎng)成健康生活情趣。認真做好我縣領導干部集中報告?zhèn)€人有關事項的工作，已對全縣95個單位領導班子成員和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員，下發(fā)了約580份《領導干部個人有關事項報告表》，要求領導干部如實報告?zhèn)€人和家庭情況。切實加強對領導干部配偶、子女和身邊工作人員的提醒教育、管理約束，嚴肅查處領導干部利用職權或影響力為親屬子女就業(yè)和工作提供方便等濫用權力的行為。

四是嚴格執(zhí)行工程建設規(guī)定。在今年初啟動為期半年的礦產資源開發(fā)領域專項治理，進一步加大執(zhí)法監(jiān)察和綜合整治力度；嚴格招標實施程序，對工程建設項目中重點崗位上的重點人員進行了警示教育，實行重大工程公示制度和集體審批制度，不斷拓寬群眾監(jiān)督的渠道，從制度上堵塞領導干部違規(guī)插手干預工程建設的漏洞。進一步加大執(zhí)法力度，從嚴打擊非法開采現象，杜絕領導干部違規(guī)插手礦產資源開發(fā)，為親屬好友承攬工程謀取好處。

2.關于“對干部的黨風廉政教育成效不夠理想，腐敗問題屢禁不止”的問題。落實整改情況：

一是抓好黨風廉政教育。加快建設黨風廉政教育基地，進一步豐富廉潔文化內容。以黨性黨紀和廉潔從政教育為重點，在全縣開展形式多樣的教育活動，及時通報典型案例，發(fā)揮警示作用，教育領導干部牢固樹立拒腐防變思想防線。建立“四個清單”制度，推行互聯網審批，規(guī)范權力運行管理，推進行政權力依法規(guī)范公開運行。

二是加大案件查辦力度。參照省巡視組做法，整合縣紀檢監(jiān)察派駐組的力量，組建縣級巡查組，建立巡查制度，對全縣黨風廉政建設和各項重點工作開展全方位巡查。緊盯重點行業(yè)、重點領域和關鍵部門走訪巡查，重點查處領導干部貪污賄賂、失職瀆職等腐敗行為。健全執(zhí)紀執(zhí)法機關情況通報制度，對已查實的違紀案件當事人，按有關規(guī)定及時給予相應的組織處理或黨紀政紀處分。2015年11月至2016年3月，全縣共立案38件，其中予以黨紀處分21人，予以政紀處分3人，雙重處分3人，誡勉談話6人，移送司法機關線索5條5人，移送案件3件3人。

三是對已查案件進行“回頭看”。對2012年以來立案和查處的貪污腐敗案件進行“回頭看”，逐個環(huán)節(jié)自查自糾，重點檢查是否有超期辦理、追究責任是否到位等情況，并針對存在問題加以整改落實。

3.關于“有的單位和領導干部規(guī)矩意識不強，有令不行、有禁不止，甚至頂風違紀”的問題。落實整改情況：

一是開展自查整改。全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就違規(guī)發(fā)放補貼、加班費、津貼等問題進行自查自糾，由縣人社局牽頭相關部門對全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)津補貼問題進行隨機抽查，對存在問題及時整改。同時以此為契機，建立完善相關管理制度，防止類似違規(guī)問題的發(fā)生。

二是嚴格執(zhí)行財經紀律。切實加強財務管理和審計力度，堅決禁止以任何形式、借口違規(guī)發(fā)放津補貼；對發(fā)現存在敷衍應付、瞞報漏報、弄虛作假等問題的，一經查實，嚴肅追究單位主要負責人、分管負責人和有關人員的責任。

三是強化責任追究。對自查發(fā)現和巡視反饋的兩個單位違規(guī)發(fā)放津補貼和一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)向企業(yè)亂收費等問題進行了整改，并對相關責任人按規(guī)定給予處理。

（二）工程項目監(jiān)管不到位，資金管理使用不規(guī)范欠科學，廉政風險高方面

1.關于“工程規(guī)劃管理不科學，效率低質量差，群眾意見大”的問題。落實整改情況：

一是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。對近三年來涉及中央和省幫扶的資金項目開展全面檢查，及時查漏補缺，研究改進措施，沒有驗收的銜接市相關部門，抓緊做好驗收，對規(guī)劃設計不合理、質量不過關、達不到建設標準的工程項目進行整改，確保達到建設標準。

二是加快工程建設進度。通過約談、下發(fā)整改通知等方式加快2012、2013年高標準基本農田建設項目驗收進度，督促項目施工單位、監(jiān)理單位、測繪設計單位迅速完成剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目竣工測繪工作，并及時組織完善相關驗收資料，配合高標工程復核單位進行工程復核工作。同時，責令2014年度項目施工單位加快施工進度，確保按時按質完成建設任務。對不如期完成的列入黑名單。

三是規(guī)范項目運行程序。嚴格健全工程招投標管理制度，進一步加強管理和監(jiān)督，查處工程建設領域存在的招標不規(guī)范、工程質量不高、項目驗收不過關等問題，防止出現層層分包、質量差造價高等問題。對涉及高標農田建設違紀違法問題屬實的，由縣紀委立案查處。

2.關于“扶貧資金審批隨意、監(jiān)管不嚴，扶貧工作和資金安全得不到保障”的問題。落實整改情況：

一是規(guī)范資金管理。嚴格按照財政專項資金管理的要求，已將中央和省的扶貧資金納入縣財政“籠子”，實行國庫集中支付。對相關部門挪用扶貧資金的問題及時進行整改，已同合作單位簽訂了補充協議，進一步完善了相關事宜，確保資金的安全使用。并對有關責任人進行了誡勉談話。

二是及時公布情況。扎實做好扶貧資金預算編制工作和執(zhí)行工作，將扶貧項目和資金使用情況，及時向社會公布，增強項目建設和資金使用質量的透明度。

3.關于“一些專項資金被用于送禮、超標接待和發(fā)放福利，并且現金開支居多，涉及違規(guī)套現”的問題。落實整改情況：

一是加大審計力度。完善《陽山縣財政專項資金管理辦法》，建立從資金的申請、核撥、使用、結算的全過程管理機制，建立項目檔案管理制度，便于日常監(jiān)督管理驗收。定期對專項資金使用單位進行抽查審計，完善“收支兩條線”管理，加強審計監(jiān)督，切斷公款送禮經費來源，嚴肅查處違紀違法行為。

二是深入糾正“四風”。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”及省市相關規(guī)定，嚴控“三公”經費預算及支出規(guī)模，大力推進“三公”經費公開，并接受社會監(jiān)督。加大對厲行節(jié)約、公務接待和職務消費等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進一步加強執(zhí)紀問責，開展專項暗訪，推進暗訪、查處、追責、曝光“四管齊下”，持續(xù)形成良好風氣。

三是責令落實整改。針對個別單位違規(guī)使用項目管理經費、違規(guī)使用現金開支等問題。已責令其進行整改，相關責任人由紀檢監(jiān)察機關根據規(guī)定進行責任追究，目前正按程序辦理。

（三）干部培養(yǎng)選拔任用不夠合理，人才流失嚴重方面

1.關于“干部培養(yǎng)選拔任用不夠合理”的問題。落實整改情況：

一是嚴格選拔任用程序。根據上級組織部相關規(guī)定，已草擬《陽山縣委縣管干部選拔任用工作流程》、《陽山縣委縣管干部選拔任用工作全程記實實施細則》和《陽山縣委常委會討論決定干部任免事項的辦法》，待縣委研究決定后實施，進一步規(guī)范縣管干部選拔任用工作機制。

二是嚴把用人標準。堅持好干部“二十字”標準，強化干事創(chuàng)業(yè)的選人用人導向。于3月份組派工作組，用近1個月的時間完成了對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位領導班子運行情況進行全面的分析研判，為選人用人提供真實、可靠的依據。堅持老中青相結合，用好各年齡段干部，逐步使全縣各級領導班子的干部隊伍形成合理的梯次結構。

三是嚴格按照職數配備干部。按公務員法等有關規(guī)定加強干部職數管理。不隨意設置或更改職務名稱，按規(guī)定比例嚴格核定非領導職數，加強對職數的跟蹤管理，防止超職反彈。對巡視組反饋的7名超配科級領導干部、領導干部跨部門兼職較多、主官空缺時間較長等問題，結合縣鎮(zhèn)換屆工作統(tǒng)籌解決。

四是加大黨外干部選拔培養(yǎng)力度。研究制定“四類干部”（年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部）及其后備干部的培養(yǎng)、選拔、任用規(guī)劃，把黨外后備干部的培養(yǎng)納入后備干部隊伍建設的總體規(guī)劃，構建黨外人物庫和黨外人才庫，加強黨外人才儲備，逐步提高科級實職中黨外干部比重。

2.關于“留不住人才，基層干部隊伍不夠穩(wěn)定”的問題。落實整改情況：

一是創(chuàng)新選人用人新模式。拓寬選人用人視野，擴大選人用人來源，如選取優(yōu)秀事業(yè)編制人員、大學生村官和村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子；引進高學歷人員，把愿意落戶我縣的博士轉正后即任主任科員、碩士轉正后即任副主任科員。

二是引進和培養(yǎng)緊缺實用型人才。提高和調整待遇，積極為優(yōu)秀人才打造干事創(chuàng)業(yè)的平臺，拓展人才發(fā)展空間，增強其歸屬感和成就感，讓引進的人才能留下來。同時加強現有人才的培養(yǎng)，我縣于2月23日開始，分兩期組織102名年輕優(yōu)秀公務員，到深圳經理進修學院開展拓展訓練，提升學識層次和創(chuàng)新能力。

三是成立縣考評辦，出臺切實有效的績效考評辦法，落實激勵措施，探索建立干部能上能下用人機制；出臺容錯機制，落實“兩個尊重、三個區(qū)分”措施，打擊誣告陷害行為，調動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四是暢通干部交流渠道。對任同一職務已滿10年的科級干部今年4月份全部輪崗交流；已滿5年的，結合縣鎮(zhèn)換屆和工作需要，有計劃進行交流。

五是對全縣借調人員進行摸底調查。已于2月5日初步摸清全縣借調人員情況。2月23日，召開專題會議研究制定整改辦法， 3月份重新起草規(guī)范借調（抽調）人員制度，待研究確定后正式實施。

六是深入開展“正風”行動。針對部分干部工作事業(yè)心減退、不敢擔當、不愿作為的問題，在全縣范圍內開展“為官不為”專項治理，有效整治干部事業(yè)心減退、不敢擔當、不愿作為等現象。

3.關于“干部檔案管理工作薄弱，基礎性工作不細致不嚴謹”的問題。落實整改情況：

一是認真審核。專門抽調9名工作人員對干部“三齡兩歷一身份”進行認真審核。現檔案專項審核工作已初步完成，3月初，再集中對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位班子成員檔案再次審核，審核結束后，凡涉及檔案信息不一致的，將進行組織認定；凡發(fā)現有檔案材料涉嫌造假的，將按有關規(guī)定對相關人員進行嚴肅處理。

二是規(guī)范程序。對干部重要信息真實性存疑的，通知干部本人作出書面說明，并對有關情況進行調查核實。尤其是結合縣鎮(zhèn)兩級換屆，對班子成員及擬進班子人選的檔案重點審核，防止“帶病提拔”。對審核過程中的補充收集材料、個人說明材料、組織認定和處理材料等，認真鑒別、及時歸檔。專項審核工作完成后，全面匯總有關數據，認真分析存在的問題，進行專項整改。

（四）扎實做好省委巡視組移交問題線索辦理工作

陽山縣紀委于2015年12月收到省委第五巡視組轉來的信訪件148件，其中屬業(yè)務范圍內的信訪件72件（涉及鄉(xiāng)科級干部47件，一般干部1件，農村黨員、干部24件），業(yè)務外信訪件76件。一是實行領導包案。為切實抓好落實，縣紀委及時將148件信訪件分派到班子成員，實行包案處理。二是抓好紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍內的信訪件的處理。全縣紀檢監(jiān)察機關干部通過近3個月的扎實工作，取得了初步成效。截至目前，已結案28件，其中作線索轉市紀委1件、反映失實作信訪了結14件、反映屬實或部分屬實13件。立案22人，給予黨紀政紀處分8人，14人仍在立案調查中（移送司法機關3人，待司法機關的結論出來后，再作處理）。誡勉談話11人，批評教育9人。三是抓好紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍外的信訪件的處理?？h紀委已將業(yè)務外的76件信訪件轉到業(yè)務部門處理。同時，實行紀委領導包案制，并要求業(yè)務部門高度重視，采取定責任包重點、定領導包化解、定措施包扶助、定機制包排查、定督導包實效的“五定五包”措施，切實抓好群眾反映問題的解決。目前，縣紀委已收到各業(yè)務部門的回復辦理情況報告76件，其中55件已作出比較妥善的處理，擬作信訪了結，余下21件正在調處中。

三、持續(xù)用力，繼續(xù)深化整改

下一步，我們將繼續(xù)嚴格對照巡視意見，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，緊緊盯住整改重點，繼續(xù)抓好整改工作，著力推動建章立制、構建長效機制，以整改的實際成效取信于民。

一是繼續(xù)推進整改工作。對已經完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對整改工作質量不高、效果不好的，幫助分析原因、協助解決困難，確保每個問題整改到位、落到實處。

二是深入推進各領域問題的整改。以這次整改為突破口，舉一反三，以點帶面，深入查找和及時解決各級領導班子和領導干部在作風建設、廉潔自律、遵守政治紀律、選人用人上的違紀違法問題，以及群眾反映強烈的其他突出問題，切實增強全縣黨風廉政建設的整體成效。

三是大力營造良好發(fā)展環(huán)境。將整改工作同全面深化改革、推動經濟社會發(fā)展緊密結合起來，同建設風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境緊密結合起來，切實把整改成果轉化為全縣上下改進作風、加快改革發(fā)展的強大動力，努力營造風清氣正的政治生態(tài)和良好的發(fā)展環(huán)境。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：7802524；郵政信箱：陽山縣行政二路縣行政辦公大樓4A09縣紀委黨風政風監(jiān)督室，郵政編碼：513100；電子郵箱：YSDL2524@163.com。

 

 

中共陽山縣委

2016年4月12日