縣委編辦2020年度法治政府建設工作報告

縣委全面依法治縣委員會辦公室（縣司法局）：

　　2020年，在縣委、縣政府的正確領導下，我辦以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，積極推進建設法治政府、服務政府、責任政府和廉潔政府，認真貫徹《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》精神，按照《清遠市法治政府建設實施方案》的分工，結合本縣實際，切實加快政府職能轉變，認真開展機構編制管理工作，有效地推進法治政府建設。根據(jù)《關于落實法治政府建設年度工作報告的通知》要求，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

　　一、主要做法和成效

　?。ㄒ唬┥罨l(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，完善基層治理體系

　　一是加強組織領導，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。成立了以縣委書記為組長，縣長和相關縣領導為副組長的縣委深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革工作領導小組，統(tǒng)籌推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革工作。我辦主動謀劃，認真梳理全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構編制事項，詳細掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有黨政機構、編制等情況，并就經(jīng)濟社會管理權限下放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置等有關問題深入相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行座談調(diào)研，結合本縣實際，擬訂了《陽山縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革完善基層治理體系實施方案》上報市審批。7月31日，清遠市委機構編制委員會印發(fā)了經(jīng)市委批準的《清遠市陽山縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革完善基層治理體系實施方案》，方案明確了向基層下放自然資源和規(guī)劃建設、生態(tài)保護、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理等方面的縣級經(jīng)濟社會管理權限，“切實做到基層權力給基層”，推動基層高效履職，優(yōu)化為民服務。二是厘清職責邊界，制定印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定。落細落小落實工作，做好機構設置、職能配置、機構職數(shù)等工作，厘清不同層級、部門之間的職責邊界，制定印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定，以便縣政務服務數(shù)據(jù)管理局會同有關單位修改完善權責清單。自清遠市委機構編制委員會印發(fā)我縣改革實施方案后，我辦立即開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”擬訂工作。在擬訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”工作過程中，堅持“細、小、實”的原則，根據(jù)方案明確的黨政機構個數(shù)，認真細致統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能配置，及時研究解決改革中遇到的困難和問題，把機構設置、職能配置、機構職數(shù)等各項工作做細做實，于8月17日印發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構設置和職能配置，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多經(jīng)濟社會管理權限，推動更多民生服務下放到基層，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權賦能。改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設置了綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊），推動執(zhí)法重心下移，讓基層政府“既看得見又管得著”；統(tǒng)一設置了公共服務辦公室（黨群服務中心），進一步優(yōu)化整合公共服務資源，提升基層服務效能。

　　（二）強化單位公益屬性，深入推進事業(yè)單位改革

　　根據(jù)《中共廣東省委機構編制委員會辦公室關于加快推進公益三類及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作的通知》（粵機編辦函〔2019〕391號）精神和要求，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這個中心，積極穩(wěn)妥推進我縣公益三類及經(jīng)營服務類事業(yè)單位改革。

　　1.強化組織領導，健全工作機制。為加強對公益三類及經(jīng)營服務類事業(yè)單位改革工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以縣委編委名義成立了縣公益三類及經(jīng)營服務類事業(yè)單位改革工作領導小組，由縣委書記鄧菲任組長，縣委副書記、縣長廖敬華任常務副組長，相關縣領導任副組長，縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、縣委編辦等相關單位主要負責同志為小組成員。建立健全主要領導親自抓、各成員單位共同抓的工作機制，為加快推進我縣公益三類及經(jīng)營服務類事業(yè)單位改革提供了堅強的組織保障。

　　2.深入調(diào)查研究，摸清各項底數(shù)。為加快推進我縣現(xiàn)有公益三類及經(jīng)營服務類事業(yè)單位改革工作，我辦主動謀劃，深入各單位調(diào)研，扎實做好相關的改革準備工作。一是全面梳理掌握各單位職能任務和機構編制情況。積極會同各公益三類事業(yè)單位的主管部門認真梳理各單位的職能任務，仔細核查各單位的編制數(shù)、在編人數(shù)、內(nèi)設機構等有關情況，為推進改革提供詳實的參考數(shù)據(jù)。二是全面了解各涉改單位近三年的財務收支情況。向各涉改單位的主管部門發(fā)送了《關于協(xié)助提供有關單位2017-2019年財務收支情況的函》，通過了解各涉改單位2017-2019年三年的財務收支情況，掌握其經(jīng)營狀況和收入效益，為縣統(tǒng)籌考慮、分類推進公益三類事業(yè)單位改革工作提供決策參考依據(jù)。三是與各涉改單位主管部門研究討論改革方式。深入各涉改單位主管部門開展座談調(diào)研，詳細了解各涉改單位的運營情況，認真聽取主管部門的改革意見和建議，并要求各涉改單位主管部門扎實做好各方面的調(diào)查研究，做好資產(chǎn)清查工作，綜合考慮涉改單位的收支情況、債權債務、在編人員結構等情況，梳理預測改革將會遇到的重難點問題，切實做好干部職工的思想政治工作，營造良好的改革氛圍。

　　3.制定改革方案，統(tǒng)籌推進改革。根據(jù)前期對各涉改單位調(diào)查摸底掌握的各種情況及各涉改單位主管部門的改革意見和建議，綜合考慮涉改單位的職能任務、運營情況等因素，結合我縣實際，于2020年7月印發(fā)了《陽山縣公益三類及經(jīng)營服務類事業(yè)單位改革實施方案》，并制定出臺了《關于陽山縣公益三類及經(jīng)營服務類事業(yè)單位改革經(jīng)費保障的指導意見》《關于陽山縣公益三類及經(jīng)營服務類事業(yè)單位改革人員安置的指導意見》等系列改革配套政策，將我縣全部公益三類事業(yè)單位納入改革范圍，其中實行轉企改制的事業(yè)單位2家，予以整合的事業(yè)單位4家，予以撤銷的事業(yè)單位10家，調(diào)整類別的事業(yè)單位8家，全面落實中央和省規(guī)定不再保留公益三類及經(jīng)營服務類事業(yè)單位的精神，進一步理順事企關系，強化事業(yè)單位的公益屬性。

　?。ㄈ┳龊酶櫠酱伲龠M各單位正確履職

　　一是跟蹤督促涉改革部門落實機構改革方案，使相關部門按新制定“三定”規(guī)定設置內(nèi)設機構、配備人員編制和根據(jù)新配置的職能開展工作。二是參與協(xié)調(diào)縣城市管理和綜合執(zhí)法局及縣自然資源局的職能分工問題。通過研究法律法規(guī)、了解鄰縣（市、區(qū)）情況等，將有關情況向縣政府匯報。三是督促相關部門動態(tài)調(diào)整權責清單。會同縣政務服務數(shù)據(jù)管理局和縣司法局組織相關單位開展權責清單動態(tài)調(diào)整工作，制定和印發(fā)了工作方案，并根據(jù)責任分工對新增或涉及部門“三定”規(guī)定的權責清單調(diào)整進行審查，對職能界定有疑問的部門進行耐心的解答，為下一步推進權責清單同部門“三定”規(guī)定有機銜接打好基礎。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧協(xié)同推進，做好事業(yè)單位登記管理工作

　　1.優(yōu)化事業(yè)單位登記，深化行政審批制度改革。嚴格遵守《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》《廣東省事業(yè)單位登記管理實施辦法》有關規(guī)定，在受理、審查、核準、發(fā)證程序上嚴肅紀律，在提交材料完備性、真實性、規(guī)范性上嚴把關口，確保了登記質(zhì)量。促進我縣事業(yè)單位登記管理工作走上程序化、規(guī)范化、制度化軌道。截止目前為止，今年共辦理事業(yè)單位法人設立登記24家，變更登記32項，注銷登記17家，證書補領2家，遺失聲明2家，擬注銷公告17家。

　　2.全面完成事業(yè)單位法人年度報告工作。堅持高標準嚴要求，認真審核事業(yè)單位網(wǎng)上報送法人年度報告的有關材料、數(shù)據(jù)，重點對事業(yè)單位開展業(yè)務活動情況、資產(chǎn)損益情況、機構編制執(zhí)行情況、登記事項變動情況四大方面進行嚴格審查。截止目前為止，我縣應報送2019年法人年度報告的事業(yè)單位223家，實際報送單位223家，報送率為100%。按時保質(zhì)地完成了2019年事業(yè)單位法人年度報告工作。

　　二、存在的困難和問題

　　前段時間，我們在推進法治政府建設等工作雖然取得了一定的成效，但也存在著一些困難和問題，突出表現(xiàn)在：機構改革后，有些單位觀念還未轉變，仍按原來的經(jīng)驗履職，造成新配置的職能履職不到位。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，我辦將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，繼續(xù)認真落實《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》的要求，切實加強黨的領導，全面加強法治政府建設，優(yōu)化政府職能，為我縣經(jīng)濟社會建設營造良好的體制環(huán)境。

　　中共陽山縣委機構編制委員會辦公室

　　2020年12月8日