關(guān)于推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作向

村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院延伸的實(shí)施方案

各黨支部、村(居)委會(huì)，鎮(zhèn)小、水口學(xué)校，鎮(zhèn)衛(wèi)生院：

為進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從源頭上防治腐敗，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作全覆蓋，不斷完善懲治和預(yù)防體系建設(shè)，根據(jù)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（中發(fā)[2008]9號(hào)）和省、市、縣有關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作部署，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作向村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院延伸，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)，有效遏制和減少腐敗行為的發(fā)生，為促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展，為全面實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略，加快建設(shè)和諧幸福陽(yáng)城提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

二、工作目標(biāo)

按照分步實(shí)施、有序推進(jìn)、重點(diǎn)突出、務(wù)求實(shí)效的要求，在總結(jié)2011年鎮(zhèn)級(jí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作向村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院延伸，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為保障，不斷建立健全基層權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，確保基層權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、資金運(yùn)作安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全。到2012年底，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理全覆蓋，并基本建立起動(dòng)態(tài)化管理、常態(tài)化防控的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和防控機(jī)制，不斷提高我鎮(zhèn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施范圍

 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院要建立起主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員齊抓共管的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制，形成紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，各個(gè)部門(mén)和群眾共同參與，多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作機(jī)制。鎮(zhèn)已成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府其他班子成員任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室），負(fù)責(zé)日常工作。

 （二）實(shí)施范圍。主要包括各村（居）“兩委”、學(xué)校、衛(wèi)生院等具有行政決策、行政審批、人事管理、行政執(zhí)法、財(cái)物管理以及具有自由裁量權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)（簡(jiǎn)稱為人、財(cái)、物、權(quán)）的崗位，重點(diǎn)是學(xué)校、衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村（社區(qū)）黨支部書(shū)記和村（居）委會(huì)主任。

四、主要內(nèi)容和方法步驟

（一）主要內(nèi)容。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的主要內(nèi)容是“三個(gè)重點(diǎn)”和“五個(gè)環(huán)節(jié)”等方面可能引發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定和實(shí)施相應(yīng)防控措施，提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。

三個(gè)重點(diǎn)：一是涉及固定資產(chǎn)投資、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、社?；鸺捌渌麑ｍ?xiàng)財(cái)政資金使用的重點(diǎn)領(lǐng)域；二是具有行政審批、行政執(zhí)法，人、財(cái)、物管理權(quán)和業(yè)務(wù)處置權(quán)以及具有自由裁量權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是各單位（部門(mén)）的領(lǐng)導(dǎo)以及管事、管物、管權(quán)和管工程、管項(xiàng)目的重點(diǎn)崗位。

五個(gè)環(huán)節(jié)：即思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境。

 （二）方法步驟。各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真制定開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的實(shí)施方案，在組織學(xué)習(xí)動(dòng)員的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定完善相關(guān)措施、實(shí)施有效監(jiān)督、嚴(yán)格檢查考核和建立健全預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制等方面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。

1、開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育（5月20日前完成）

本階段主要任務(wù)是通過(guò)廣泛宣傳，教育引導(dǎo)廣大黨員干部正確認(rèn)識(shí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院要通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，利用簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站、宣傳專欄、手機(jī)短信等載體，宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的主要精神和基本內(nèi)容，教育和引導(dǎo)黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性與現(xiàn)實(shí)危害性，自覺(jué)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。要結(jié)合實(shí)際，制定詳細(xì)的宣傳教育工作計(jì)劃，緊緊圍繞中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的文件、黨紀(jì)、政紀(jì)等有關(guān)規(guī)定，尤其是《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》、《廣東省城鄉(xiāng)基層干部廉潔自律若干規(guī)定（試行）》等廉政法規(guī)，結(jié)合理論學(xué)習(xí)、“正風(fēng)”行動(dòng)、廉風(fēng)和暢教育行動(dòng)和紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)等工作，通過(guò)組織開(kāi)展專題討論會(huì)、主題講座、廉政文化論壇、觀看廉政電教片等豐富多彩的教育形式，把廉政風(fēng)險(xiǎn)教育融入黨員干部教育、管理的全過(guò)程，貫穿于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的始終。

2、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（7月15日前完成）

本階段的主要任務(wù)是結(jié)合個(gè)人的崗位職責(zé)，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)查找出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)劃分等級(jí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

 （1）清權(quán)確責(zé)。要按照全員參與的要求，明確參與廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的崗位，明確風(fēng)險(xiǎn)排查人和負(fù)責(zé)人。對(duì)崗位的職能職權(quán)要進(jìn)行重新梳理，進(jìn)一步理清權(quán)力邊界，科學(xué)編制職權(quán)公開(kāi)目錄，使崗位職責(zé)明確、權(quán)責(zé)明晰。同時(shí)，繪制工作業(yè)務(wù)流程圖，并標(biāo)記工作業(yè)務(wù)流程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

 （2）全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要圍繞權(quán)力運(yùn)行的核心，通過(guò)自己查、群眾提、同事幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)的方法全面深入查找思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)查找出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，所在部門(mén)負(fù)責(zé)人要組織本部門(mén)人員進(jìn)行分析、研究、補(bǔ)充，廣泛征求其他人員意見(jiàn)，經(jīng)鎮(zhèn)黨政班子或鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究、確認(rèn)后，在黨務(wù)（政務(wù)）公開(kāi)欄公示，并將確認(rèn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)報(bào)縣紀(jì)委。

 （3）科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)已確認(rèn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要按照發(fā)生機(jī)率和危害程度，科學(xué)評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。一般分為三個(gè)等級(jí)：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指直接行使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、行政許可、行政處罰和行政收費(fèi)、項(xiàng)目審批及人事管理、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)供應(yīng)等重要權(quán)力，可能發(fā)生違法犯罪行為的風(fēng)險(xiǎn)；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指直接行使部分行政許可、行政處罰和行政收費(fèi)、項(xiàng)目審批及人事管理、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)供應(yīng)等重要權(quán)力，可能發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為的風(fēng)險(xiǎn)；三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是指基本沒(méi)有行政許可、行政處罰等權(quán)力、較少或基本不掌握人、財(cái)、物管理權(quán)可能發(fā)生輕微違規(guī)或雖未違規(guī)，但對(duì)單位形象造成不良影響的風(fēng)險(xiǎn)。

評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)后，報(bào)鎮(zhèn)黨政班子或鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，在黨務(wù)（政務(wù)）公開(kāi)欄公示，并報(bào)縣紀(jì)委備案。

    3、制定防控措施（8月15日前完成）

本階段的主要任務(wù)是針對(duì)查找出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定有效的防控措施，落實(shí)整改。

（1）制定防控措施。各工作人員要對(duì)照自己的崗位職責(zé)、職權(quán)公開(kāi)目錄和工作業(yè)務(wù)流程圖，針對(duì)查找出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定具體有效的防控措施。各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院通過(guò)召開(kāi)黨政班子會(huì)議，重點(diǎn)對(duì)內(nèi)部工作、管理制度和業(yè)務(wù)工作流程提出意見(jiàn)，進(jìn)一步建立和完善相關(guān)管理制度、工作流程、防控措施，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的有效運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)鎮(zhèn)黨政班子會(huì)議確定的防控措施，要在黨務(wù)（政務(wù)）公開(kāi)欄公示并報(bào)縣紀(jì)委備案。

（2）簽訂承諾書(shū)。在明晰崗位職責(zé)、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)、防控措施的基礎(chǔ)上，組織崗位工作人員簽訂《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控承諾書(shū)》,并在黨務(wù)（政務(wù)）公開(kāi)欄公示，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。

4、建章立制（10月5日前完成）

本階段的主要任務(wù)是在加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的相關(guān)工作制度，提高制度的執(zhí)行力，形成常態(tài)化的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警處置機(jī)制。

（1）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分級(jí)監(jiān)控，及時(shí)向有關(guān)單位或崗位責(zé)任人發(fā)出預(yù)警信號(hào)，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。要對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)崗位、權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，適時(shí)收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案。鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)收集到的廉政風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行綜合分析，評(píng)定“黃、橙、紅”三級(jí)預(yù)警級(jí)別（發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)、違規(guī)苗頭的，評(píng)估為黃色預(yù)警等級(jí)；發(fā)現(xiàn)有輕微違紀(jì)、違規(guī)行為的，評(píng)估為橙色預(yù)警等級(jí)；一年內(nèi)被連續(xù)實(shí)施兩次“橙色預(yù)警”的，評(píng)估為紅色預(yù)警等級(jí)），確定發(fā)布廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知書(shū)。

根據(jù)不同的預(yù)警級(jí)別和干部管理權(quán)限，采取相應(yīng)的處置糾偏措施：對(duì)有違紀(jì)違規(guī)傾向性或苗頭性問(wèn)題的預(yù)警對(duì)象要進(jìn)行提醒談話或警示談話，預(yù)警對(duì)象在談話后要簽訂廉政承諾書(shū)；對(duì)有輕微違紀(jì)行為但尚不構(gòu)成紀(jì)律處分的預(yù)警對(duì)象要采取批評(píng)教育、誡勉談話或其他組織處理，預(yù)警對(duì)象并要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)上報(bào)整改措施；對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的預(yù)警對(duì)象，要按規(guī)定及時(shí)追究紀(jì)律責(zé)任或法律責(zé)任，避免違紀(jì)違法行為或影響進(jìn)一步擴(kuò)大。

（2）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集制度。各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院要通過(guò)公開(kāi)工作流程、公開(kāi)辦事承諾、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、民主評(píng)議、公開(kāi)投訴處理結(jié)果、聽(tīng)證質(zhì)詢、社會(huì)監(jiān)督員反饋意見(jiàn)等監(jiān)督方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，提高工作的透明度；要建立信息收集制度，指定一名廉政風(fēng)險(xiǎn)信息管理員，負(fù)責(zé)收集、整理、分析本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息；要從“兩代表一委員”、村廉政監(jiān)督室成員、群眾代表、服務(wù)對(duì)象中聘請(qǐng)富有正義感、參政議政能力強(qiáng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)信息員，負(fù)責(zé)收集、報(bào)送廉政風(fēng)險(xiǎn)信息。

（3）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理考評(píng)機(jī)制。各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院要按照“實(shí)事求是、客觀公正、注重實(shí)效”的基本原則，制定并執(zhí)行本單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作檢查考評(píng)辦法?？荚u(píng)內(nèi)容包括廉政風(fēng)險(xiǎn)教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、廉政風(fēng)險(xiǎn)管理、綜合工作等。

各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院還要進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、有效管用的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系建設(shè)，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理教育、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等一系列制度，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、工作要求

（一）深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措，是經(jīng)實(shí)踐證明有效預(yù)防腐敗的科學(xué)方法。各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度，進(jìn)一步提高對(duì)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）示范引路，以點(diǎn)帶面。鎮(zhèn)擬定城北西社區(qū)、黃竹村、雷公坑村、和范村村建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作示范點(diǎn)，并進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的深入開(kāi)展。

（三）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，要按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和反腐倡廉建設(shè)的要求，突出重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，達(dá)到以廉促政的聯(lián)動(dòng)效果；通過(guò)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí)，有效預(yù)防和避免違紀(jì)違法行為的發(fā)生，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作取得實(shí)效。

（四）嚴(yán)格檢查，規(guī)范考評(píng)。各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，帶頭做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，抓好管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期對(duì)各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院的工作情況進(jìn)行抽查，適時(shí)通報(bào)。在各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院第一循環(huán)工作結(jié)束后，鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組按考評(píng)辦法和考評(píng)細(xì)則進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果將納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。

各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院要及時(shí)總結(jié)好的工作做法，在每個(gè)工作階段報(bào)送2篇以上的信息稿件（附有關(guān)照片及電子文檔），以便領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將各村（居）、學(xué)校、衛(wèi)生院好的工作做法和經(jīng)驗(yàn)向全鎮(zhèn)進(jìn)行推廣，并向上級(jí)報(bào)送典型材料。聯(lián)系電話：7816806。

附：1、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查人和責(zé)任人一覽表

2、職權(quán)公開(kāi)目錄表

3、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表

4、廉政風(fēng)險(xiǎn)一覽表

5、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控承諾書(shū)

6、廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定及防控措施一覽表

中共陽(yáng)城鎮(zhèn)委

2012年5月17日