陽山縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件

陽安監(jiān)〔2011〕9號(hào)

關(guān)于印發(fā)陽山縣安全監(jiān)管局

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作方案的通知

局各股、室、隊(duì)：

現(xiàn)將《陽山縣安全監(jiān)管局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○一一年三月十七日

陽山縣安全監(jiān)管局

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作方案

為推進(jìn)我局懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保黨員干部正確行使權(quán)力、安全運(yùn)用資金，從源頭上防治腐敗，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉工作的實(shí)效性。根據(jù)縣紀(jì)委《關(guān)于在全縣推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的意見》（陽紀(jì)〔2011〕07號(hào)）精神，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”工作方針，采取教育、制度、監(jiān)督等有效措施，最大限度地降低腐敗發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

工作目標(biāo)：從2011年3月開始，全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，到2011年底，基本建立制度保障、程序運(yùn)行、技術(shù)監(jiān)控和考核評(píng)估的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作框架，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保提前發(fā)現(xiàn)、有效預(yù)防、及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)我局反腐倡廉建設(shè)上新臺(tái)階。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作范圍

成立縣安全監(jiān)管局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)辦公室，指定專人負(fù)責(zé)具體日常工作。

我局在綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全縣安全生產(chǎn)工作方面，有行政審批、行政執(zhí)法、人事管理、財(cái)物管理的業(yè)務(wù)處置權(quán)的崗位。

三、主要內(nèi)容和工作措施

主要內(nèi)容：我局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理主要內(nèi)容是“三個(gè)重點(diǎn)”和“四個(gè)環(huán)節(jié)”，三個(gè)重點(diǎn)：一是安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的使用；二是安全生產(chǎn)行政審批、行政執(zhí)法、人財(cái)物管理權(quán)和業(yè)務(wù)處置權(quán)等環(huán)節(jié)；三是班子領(lǐng)導(dǎo)以及管事、管物、管權(quán)的重點(diǎn)崗位。四個(gè)環(huán)節(jié)：即崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能引發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)因素，有針對(duì)性地制定和實(shí)施相應(yīng)防控措施，防范腐敗行為發(fā)生。

工作步驟：在組織學(xué)習(xí)動(dòng)員的基礎(chǔ)上，圍繞查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定完善相關(guān)措施、實(shí)施有效監(jiān)督、嚴(yán)格檢查考核和建立預(yù)防腐敗長效機(jī)制，抓好以下工作。

（一）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)教育（3月10日至3月29日，20天）。召開動(dòng)員會(huì)，明確開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的目的意義、主要內(nèi)容和工作要求；組織全局黨員干部學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《反腐倡廉教育讀本》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律學(xué)習(xí)手冊》，觀看反腐倡廉教育電教片；利用簡報(bào)、宣傳欄等載體對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性和現(xiàn)實(shí)危害性進(jìn)行宣傳。教育和引導(dǎo)黨員干部牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，確保對(duì)苗頭性問題及早發(fā)現(xiàn)、及早提醒、及早糾正，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防腐敗問題發(fā)生。

（二）查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（3月30至5月28日，60天）。各股、室、隊(duì)以及個(gè)人通過自己找、群眾幫、大家講、領(lǐng)導(dǎo)提等方式，圍繞重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)查找出崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

1、確定風(fēng)險(xiǎn)排查人和責(zé)任人。局長、支部書記為局廉政風(fēng)險(xiǎn)排查負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全面排查工作。股、室、隊(duì)負(fù)責(zé)人為本股、室、隊(duì)排查負(fù)責(zé)人，對(duì)本股、室、隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)排查負(fù)責(zé)。各崗位排查人為該崗位排查負(fù)責(zé)人，對(duì)該崗位風(fēng)險(xiǎn)排查負(fù)責(zé)。

2、排查重點(diǎn)。崗位職責(zé)方面：局班子成員主要查找在集體決策行為和執(zhí)行議事規(guī)則（貫徹民主集中制、重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用）等方面可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；股、室、隊(duì)崗位負(fù)責(zé)人主要查找審批、管理、執(zhí)法等環(huán)節(jié)和在行使行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)、現(xiàn)場決策權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等過程中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；其他工作人員主要查找履行職責(zé)、執(zhí)行制度和在資金流量大、業(yè)務(wù)頻率高、權(quán)力相對(duì)集中的業(yè)務(wù)工作中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)流程方面：重點(diǎn)查找由于工作程序和個(gè)人自由裁量權(quán)空間過大可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素。機(jī)制制度方面：重點(diǎn)查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等問題可能導(dǎo)致行政行為失控的因素。外部環(huán)境方面：結(jié)合本股、室、隊(duì)實(shí)際和崗位特點(diǎn)，重點(diǎn)查找行業(yè)潛規(guī)則、社交圈對(duì)崗位的干擾因素。

3、確認(rèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各排查負(fù)責(zé)人對(duì)照履行職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、執(zhí)行制度、和外部環(huán)境等情況，認(rèn)真分析并查找崗位存在和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，填寫崗位風(fēng)險(xiǎn)排查表，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析、研究、補(bǔ)充和分類，對(duì)查找出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公示，廣泛征求和充分聽取局領(lǐng)導(dǎo)、干部職工和服務(wù)對(duì)象的意見和建議，最后通過局班子會(huì)議進(jìn)行確認(rèn)。

（三）制定防控措施（5月29日至6月27日，30天）。加強(qiáng)制度建設(shè)，圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過完善規(guī)章制度、制定和公開工作流程、實(shí)施電子監(jiān)察等形式對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)防控，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

1、聽取各方意見。召開由群眾代表、服務(wù)對(duì)象、廉政監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員參加的座談會(huì)，聽取意見和建議，對(duì)制定出來的規(guī)章制度、工作流程、防控措施進(jìn)行可行性評(píng)估。

2、建立完善防范機(jī)制。針對(duì)查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究分析股、室、隊(duì)存在的共性問題，結(jié)合業(yè)務(wù)工作和自身實(shí)際，對(duì)原有規(guī)章制度、工作流程進(jìn)行修正和完善，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的有效運(yùn)行機(jī)制。

3、簽訂廉政承諾書。在明晰崗位職責(zé)、崗位風(fēng)險(xiǎn)、防范措施的基礎(chǔ)上，組織簽訂《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾書》。

（四）建立長效機(jī)制（6月28至8月26日，60天）。有效降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)干部健康成長，達(dá)到廉潔從政的目的。

1、建立預(yù)警機(jī)制（6月28至7月17日，20天）。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是制定內(nèi)部監(jiān)督預(yù)警，結(jié)合落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、會(huì)議、考核、測評(píng)等開展“三個(gè)一次”活動(dòng)；二是依靠外部監(jiān)督預(yù)警，通過公開工作流程、公開辦事承諾、網(wǎng)絡(luò)問政、政風(fēng)行風(fēng)熱線、民主評(píng)議、群眾評(píng)議、公開投訴處理結(jié)果、聽證質(zhì)詢、社會(huì)監(jiān)督員反饋意見等監(jiān)督方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公開、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，提高工作的透明度；三是健全信息監(jiān)督預(yù)警，建立廉情預(yù)警信息管理機(jī)制，對(duì)廉情預(yù)警信息進(jìn)行收集、分析、評(píng)價(jià)反饋和運(yùn)用。

2、建立風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制（7月18至8月6日，20天）。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率和危害損失程度把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分為三個(gè)等級(jí)：因利益關(guān)系，不作為或亂作為，容易出現(xiàn)或滋生違法犯罪行為的為一級(jí)；因利益關(guān)系，不作為或亂作為，容易出現(xiàn)或滋生違紀(jì)違規(guī)行為的為二級(jí)；因利益關(guān)系，不作為或亂作為，可能導(dǎo)致輕微違規(guī)或雖未違規(guī)，但對(duì)部門（單位）形象造成不良影響的為三級(jí)。按照分組監(jiān)控、分級(jí)處置的原則廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的等級(jí)依照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行監(jiān)控和處理。對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的處理，由局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)控，出現(xiàn)一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，除嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法人員外，還要啟動(dòng)問責(zé)程序，按照干部管理權(quán)限，報(bào)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的處理，由局分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控，出現(xiàn)二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，按照干部管理權(quán)限，對(duì)崗位責(zé)任人依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的要采取組織措施對(duì)該崗位責(zé)任人和股、室、隊(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)給予處理。對(duì)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的處理，由股、室、隊(duì)負(fù)責(zé)人監(jiān)控，出現(xiàn)三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，由股、室、隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)按照干部管理權(quán)限對(duì)崗位責(zé)任人采取誡勉談話、批評(píng)教育、書面檢查等形式進(jìn)行處理。

3、建立風(fēng)險(xiǎn)管理考核評(píng)估機(jī)制（8月7至8月26日，20天）。通過“三個(gè)建立”（即建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核評(píng)估架構(gòu)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理信息資料檔案），實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作長效工作機(jī)制。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。全局黨員干部必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重要性、必要性及其深遠(yuǎn)意義，認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性和現(xiàn)實(shí)危害性，牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，形成開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。局班子成員和各股、室、隊(duì)負(fù)責(zé)人要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。

（三）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。突出抓好關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)全局黨員干部廉潔自律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí)，有效預(yù)防和避免違紀(jì)違法行為的發(fā)生，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作取得實(shí)效。