縣十四屆人大

一次會議文件（18）

政 府 工 作 報 告

——2007年1月7日在陽山縣第十四屆

人民代表大會第一次會議上

陽山縣縣長   溫湛濱

各位代表：

　　我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去四年工作回顧

自2003年3月本屆政府換屆以來，在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人民代表大會及其常務(wù)委員會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照縣第十次黨代會的部署，圍繞“一年實現(xiàn)脫貧奔康，三年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值調(diào)頭，五年翻一番，十年大發(fā)展”的總目標(biāo)，團結(jié)和依靠全縣人民，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實推進“三化一園”戰(zhàn)略，經(jīng)受了非典型肺炎和高致病性禽流感的嚴(yán)峻考驗，成功戰(zhàn)勝了2003、2004年的嚴(yán)重干旱和2006年“7·15”特大洪水等自然災(zāi)害，克服了發(fā)展中的各種困難，順利實現(xiàn)了縣十三屆人大一次會議確定的“一年實現(xiàn)脫貧奔康，三年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值調(diào)頭”預(yù)期目標(biāo)，使縣域經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，“十五”計劃主要指標(biāo)順利完成和“十一五”規(guī)劃開局良好，為今后實現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、國民經(jīng)濟發(fā)展明顯提速

綜合經(jīng)濟實力顯著增強。預(yù)計2006年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值33.6億元，比2002年增長70%，年均增長14.2%；人均GDP由3725元增加到7600元；第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由50:17:33調(diào)整到34:26:40；工業(yè)總產(chǎn)值22.5億元，增長173%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值16億元，增加值4.5億元，分別增長191%和122%；全社會固定資產(chǎn)投資總額18億元，增長248%，年均增長36.6%；社會消費品零售總額10.4億元，增長71%；縣級財政一般預(yù)算收入1.42億元，比2002年翻了一番多，年均增長21.7%。近四年全縣GDP增速連創(chuàng)新高，財稅收入節(jié)節(jié)攀升，2004年國稅收入突破億元，2005年縣級財政一般預(yù)算收入和地稅收入雙雙突破億元，2006年縣級工商稅收收入突破億元，并連續(xù)三年獲得省市經(jīng)濟考核、激勵型財政考核的表彰獎勵。

人民生活水平不斷提高。預(yù)計2006年，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額21.9億元，比2002年增長60%；城鎮(zhèn)在崗職工年人均工資18741元，農(nóng)民年人均純收入3848元，分別比2002年增長67.6%、26.4%。財政供養(yǎng)人員和村干部的待遇明顯提高。人民家庭財產(chǎn)普遍增多，生活質(zhì)量明顯提升。

二、招商引資工作明顯突破

招商引資成效顯著。堅定“工業(yè)立縣”的發(fā)展思路，制定并實施了《陽山縣招商引資獎勵暫行規(guī)定》、《關(guān)于進一步優(yōu)化投資環(huán)境的若干規(guī)定》等優(yōu)惠政策，抓住珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，并成功舉辦2003年“8·28”和2006年“7·06”等一系列重點項目慶典活動，掀起了招商引資新高潮。四年全縣共引進項目302宗，合同資金43億元，到位資金32.7億元，其中2006年引進項目81個，計劃總投資1１億元，已投入資金５億元，建成投產(chǎn)項目29個。先后引進13.5萬千瓦的粵陽發(fā)電廠3號機組和聯(lián)合鑄鍛、蜆華電工、順龍木業(yè)、百茂鞋廠等一批投資規(guī)模大、帶動能力強的企業(yè)，加快了我縣工業(yè)化進程，對縣域經(jīng)濟快速發(fā)展起到重要的推動作用。礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用力度加大，做大做強資源型工業(yè)有新突破。

民營經(jīng)濟發(fā)展迅速。全縣個體工商戶達(dá)6719戶，私營企業(yè)達(dá)324戶，合計注冊資金達(dá)10.5億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過全縣的半數(shù)，從業(yè)人員超2萬人?！盎洷毙小北怀踉u為廣東省著名商標(biāo)，并于2006年被中國食品工業(yè)協(xié)會評為“全國食品行業(yè)優(yōu)秀龍頭食品企業(yè)”，成為全市唯一獲此殊榮的企業(yè)。

三、“三農(nóng)”工作明顯加強

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化碩果累累。引進溫氏陽山分公司、陽山雞公司、東江海鮮、粵普蔬菜公司等10個上規(guī)模上檔次的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，有效帶動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?？h農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成為全省101個試點之一，“一村一品”專業(yè)村增至40個，淮山標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)進展順利，“粵峰”牌蔬菜成功注冊商標(biāo)，無公害蔬菜、水果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初步建成，從事專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)戶達(dá)1.2萬戶，我縣成為省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新增縣。預(yù)計2006年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.1億元，比2002年增長13.2%。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。連續(xù)四年被省、市評為“大禹杯”山水田林路村綜合治理先進單位，七拱新圩國家級萬畝土地開發(fā)整理項目基本完成。四年共投入7511萬元進行水利建設(shè)，完成了12個石灰?guī)r山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱地田頭蓄水池和食用水工程建設(shè)，解決5.3萬人食水困難；完成了13宗圩鎮(zhèn)飲水工程，解決1.1萬人飲水困難；增加和改善灌溉面積4.7萬畝；建設(shè)水利重點工程項目79個，全縣高標(biāo)準(zhǔn)硬底化灌渠達(dá)到279公里。列入省人大議案小型水庫除險加固工程計劃的項目和茶坑水庫除險加固工程全部完成，36宗小型水庫初步實現(xiàn)除險加固達(dá)標(biāo)。

林業(yè)發(fā)展邁上新臺階。專門成立縣生態(tài)公益林管理總站，生態(tài)公益林建設(shè)管理切實加強。民營造林掀起高潮，投資總額達(dá)3000多萬元，已造林7.5萬畝。再造秀美山川成效明顯，林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)扎實推進。2004年榮獲“全國封山育林先進單位”稱號，2005年順利通過省“三年滅荒”任務(wù)的驗收。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村邁開步伐。制定近期規(guī)劃，重點建設(shè)陽城魚水、七拱鄧塝、杜步康西洛等3個縣鎮(zhèn)共建示范點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓一個示范村，其中魚水村已成為全縣首個“鄉(xiāng)村游”旅游點，新農(nóng)村建設(shè)取得了初步成效。

四、“特色園”建設(shè)取得明顯成效

“特色園”建設(shè)效果顯著。全縣團結(jié)一致，全力奮戰(zhàn)兩年多，“旅游創(chuàng)強”工作順利通過省的驗收。引資開發(fā)了10處旅游景區(qū)景點，打造了廣東第一峰、韓愈文化、四驅(qū)越野三大旅游品牌，榮獲“中國四驅(qū)之城、越野之都”稱號，廣東第一峰入選“清遠(yuǎn)八景”，完成了北山古寺擴建一期工程，賢令山躋身省級森林公園行列并向4A級景區(qū)目標(biāo)邁進，新增星級酒店6間，地區(qū)旅游形象顯著提升，成為深受各地游客青睞的“特色園”。

旅游業(yè)帶動效益明顯。2005年全縣接待游客首超100萬人次，旅游總收入達(dá)4.5億元，預(yù)計2006年接待游客上升至150萬人次，旅游總收入超過5.3億元，實現(xiàn)了從過境地向目的地的根本性轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)有力帶動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)計2006年全縣實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值13.6億元，比2002年增長113%。

五、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)明顯推進

交通和通信設(shè)施建設(shè)成效突出。投入1.6億多元，新增和升級改造公路515公里，124個行政村公路實現(xiàn)硬底化。全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)1427公里，公路密度每百平方公里提高到41.8公里。清連一級公路高速化改造征地拆遷基本完成，現(xiàn)正進入施工高潮。青灣公路建成，水口大橋加緊建設(shè)，縣汽車客運新站竣工，出租小汽車業(yè)務(wù)開通。郵政通信事業(yè)快速發(fā)展，通訊網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全縣。

電力建設(shè)切實加強。2005年成為全國“十五”水電農(nóng)村電氣化達(dá)標(biāo)縣，2006年被命名為“中國農(nóng)村水電之鄉(xiāng)”，全縣水電、火電總裝機容量達(dá)45萬千瓦。新建或擴建了七拱、黎埠、楊梅、太平等變電站及一批重點項目的供電設(shè)施，城鄉(xiāng)配網(wǎng)工程建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造取得成效。

城鎮(zhèn)面貌發(fā)生巨大變化。高起點完成了陽城總體規(guī)劃修編工作，基本完成七拱、黎埠兩個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編?；I集資金4億多元，建成影劇院、縣城步行街、南陽中學(xué)、文化中心、縣行政中心小區(qū)、縣城中軸線一期工程、江濱公園等重點項目。御景新城、聚龍苑等高品位的房地產(chǎn)項目基本建成，成為全縣首批配套完善、功能齊全的住宅小區(qū)。縣城防洪達(dá)標(biāo)工程建設(shè)全面鋪開。縣城綠化面積達(dá)到68萬平方米，市政配套設(shè)施日益完善，城區(qū)規(guī)模不斷擴大?？h財政撥款400多萬元支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝路燈和興建垃圾處理場。七拱鎮(zhèn)行政中心小區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，黎埠圩鎮(zhèn)改造成效顯著。

六、改革創(chuàng)新工作力度明顯加大

國企改革不斷深化。基本完成天陽集團、飛鳶實業(yè)公司等113家國有、集體工商企業(yè)改革，并籌資2000多萬元逐步解決轉(zhuǎn)制企業(yè)職工遣散安置問題，國企改革工作走在全市前列。縣電業(yè)公司所屬電站的改革工作取得成效。

各項改革扎實推進。完成了行政區(qū)域調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由22個撤并為13個，行政村由234個撤并為159個。積極推進農(nóng)村稅費改革，全面取消了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村電價降到每千瓦時0.69元。農(nóng)貿(mào)市場資產(chǎn)處置工作逐步鋪開，公有資產(chǎn)管理成效明顯。將原金龍大廈改建為縣行政服務(wù)中心，原汽車客運站改建為縣中醫(yī)院大樓，有效整合了公建物業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電管理體制改革扎實推進。專營權(quán)面對社會招標(biāo)工作取得初步成效，拓寬了政府非稅收入的渠道。積極開展縣級政府機構(gòu)改革，進一步規(guī)范了部門職能。

七、社會各項事業(yè)明顯進步

教育事業(yè)發(fā)展成績顯著。堅持“近期抓工業(yè)，長遠(yuǎn)靠教育”的戰(zhàn)略思想，形成了尊師重教的良好氛圍，促進了教育事業(yè)的軟硬件建設(shè)。近幾年全縣累計投入1.2億元，新建校舍面積13萬平方米，其中建成占地15萬平方米、建筑面積5萬平方米、有3000多個優(yōu)質(zhì)學(xué)位，被省委書記張德江同志稱為具有“廣東水平”的南陽中學(xué)。教育資源整合取得成績，師資力量得到加強，教學(xué)水平明顯提高，使廣大群眾享受到更優(yōu)質(zhì)的教育。制定了高考獎教獎學(xué)制度，并于2006年由財政撥款2８萬元兌現(xiàn)獎勵。職業(yè)教育加快發(fā)展，成立了縣職教中心，在全省首次進行“初中后職業(yè)培訓(xùn)試驗班”的探索，得到了省委省政府的充分肯定。南陽中學(xué)、陽山二中、實驗小學(xué)、太平中心小學(xué)、縣二幼等5所學(xué)校成為市一級學(xué)校，南陽中學(xué)還于2006年順利通過廣東省國家級示范性普通高中的初期驗收。創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)工作開局良好，3所學(xué)校成為市首批規(guī)范化學(xué)校，七拱鎮(zhèn)順利通過了市教育強鎮(zhèn)的督導(dǎo)評估驗收。認(rèn)真落實省有關(guān)政策，免收了15959個年人均純收入1500元以下農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段的書雜費，并從2005年秋季學(xué)期開始免收全縣7萬多個農(nóng)業(yè)戶口中小學(xué)生義務(wù)教育階段的雜費。縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作實績考核連年取得較好成績。

科技工作有效推進。科普推廣和科技創(chuàng)新力度不斷加大，創(chuàng)建全國科普示范縣成效初顯。組織實施省級科技項目79項、市級科技項目20項，粵北行、大進石粉、興業(yè)機械、健華實業(yè)等4家民營企業(yè)獲省民營科技企業(yè)認(rèn)證。開展農(nóng)民科技培訓(xùn)和綠色證書培訓(xùn)，推廣優(yōu)新品種和先進適用技術(shù)取得新成績。

文化體育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快。建成了韓愈紀(jì)念館、青少年宮、廣播電視大樓、體育健身廣場和革命英雄廣場等，開通了陽山政府公眾信息網(wǎng)和韓愈文化網(wǎng)、陽山科技信息網(wǎng)。舉辦了2005中國陽山韓愈國際學(xué)術(shù)研討會暨韓愈離任陽山1200周年紀(jì)念會，首開陽山國際文化交流的先河。城鄉(xiāng)文化活動蓬勃開展。體育場地設(shè)施不斷增多，全民健身活動深入開展，體育競技水平明顯提高。我縣運動員劉英媚榮獲全國少年羽毛球賽事多項冠軍；組建了賢令山越野車隊，出征全國性賽事屢獲佳績。連續(xù)四年舉辦四驅(qū)越野車節(jié)，吸引了數(shù)十萬游客，“一節(jié)兩賽”成為強勢拉動我縣發(fā)展的新亮點，特別是2006年的車賽，游客數(shù)量和旅游收入均相當(dāng)于再造了一個“黃金周”。電視傳輸網(wǎng)絡(luò)和有線電視覆蓋率不斷擴大，“村村通”廣播電視工程成效顯著。醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，公共衛(wèi)生體系建設(shè)明顯加強。縣人民醫(yī)院門診、住院大樓和縣中醫(yī)院遷建工程、民營城東醫(yī)院等先后投入使用，改造了10間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到66.１%，農(nóng)民住院補助最高可達(dá)6000元。農(nóng)村初級衛(wèi)生保健、計劃免疫、無償獻血、愛國衛(wèi)生等工作成效明顯。

人口與計劃生育工作實現(xiàn)新突破。200４年由省三類地區(qū)晉升為省二類地區(qū)，2006年初被評為全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，全縣人口計生工作進一步鞏固，低生育水平得以穩(wěn)定，出生人口性別比偏高的問題得到初步遏制。

八、構(gòu)建和諧陽山步伐明顯加快

精神文明建設(shè)呈現(xiàn)新亮點。深入扎實開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全縣文明村的比例達(dá)到80%以上，陽山公路局于2003年榮獲全省文明單位稱號，陽城鎮(zhèn)在2005年被評為全省文明小康鎮(zhèn)。大力開展科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代公民、“八榮八恥”等主題教育，提升了公民素質(zhì)，涌現(xiàn)出“7·15”抗洪先進個人吳煥基和“植樹造水”謝士恒先生、“捐腎救子”好母親唐群清等一批先進典型。

民主法制建設(shè)扎實推進。全面完成“四五”普法任務(wù)，認(rèn)真實施《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，加快推進依法治縣。嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織和嚴(yán)重刑事犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性違法犯罪活動，掃除“黃賭毒”，打擊“六合彩”和非法傳銷，社會治安綜合治理切實加強。成立了見義勇為基金會，逐步建立防控長效機制。認(rèn)真調(diào)處化解各種糾紛，人民群眾的合理訴求得到妥善解決。

就業(yè)和社會保障等工作成效突出。四年共培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力15603人，新增轉(zhuǎn)移輸出42367人，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民增收的重要途徑。工業(yè)化發(fā)展有力促進了本地就業(yè)，四年來全縣工業(yè)提供了近1．６萬個本地勞動崗位。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下，再就業(yè)工作實績考核連續(xù)三年居全市前列。進一步完善了城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)、農(nóng)村列入低保救濟對象從2002年的2943戶6160人擴大至2006年的8473戶20151人?；I集資金200萬元，解決了527戶城鎮(zhèn)特困戶的住房問題。省安排農(nóng)村安居工程的1015戶，已建成596戶。社會保險覆蓋面不斷擴大，離退休人員待遇100%按時足額發(fā)放。通過多形式扶持，2006年“7·15”特大洪災(zāi)的773戶全倒戶已全部建成新居。創(chuàng)新扶貧方式，籌集扶貧款項和財政資金1885萬元入股電站，幫助解決了10個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（合并后為8個）和125個貧困村（合并后為98個）的集體經(jīng)濟收入問題。扶持革命老區(qū)建設(shè)取得新成效。

其他各項工作取得新成績。環(huán)境治理和保護工作成效明顯。殯葬改革榮獲全省“十五”期間殯葬管理工作先進單位稱號。質(zhì)監(jiān)、檔案、氣象、審計工作扎實。國防教育、征兵和民兵、預(yù)備役工作成績顯著，被評為全市雙擁模范縣；民族、宗教、僑務(wù)、對臺、未成年人教育、殘疾人等工作進一步加強。

九、政府施政能力明顯提高

依法行政水平進一步提高。一是認(rèn)真執(zhí)行向縣人大及其常委會報告工作制度，堅持向人民政協(xié)通報情況。四年共辦理人大代表議案、建議347件，政協(xié)提案162件，做到件件有回音，條件成熟的都得到落實。二是堅持民主決策。健全政府全體會議和常務(wù)會議制度，保證了領(lǐng)導(dǎo)決策的制度化、民主化與科學(xué)化。三是明確和規(guī)范政府職能。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化社會管理和公共服務(wù)，較好地解決了政府職能“越位、缺位、錯位”問題。四是加強機關(guān)效能建設(shè)，減少了辦事環(huán)節(jié)，改進了機關(guān)作風(fēng)。五是切實加強政府信用體系建設(shè)，注重確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，較好地樹立了政府權(quán)威；堅持抓好年度十件實事好事，四年共完成實事好事28件，正在實施的有10件，另有2件因規(guī)劃變化作了相應(yīng)調(diào)整。

應(yīng)對突發(fā)事件的能力顯著增強。取得了抗擊非典型肺炎疫情和防范高致病性禽流感等突發(fā)公共事件的勝利，特別是在抗擊“7·15”特大洪災(zāi)中，有效發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的積極作用，及時化解危機，將各項損失降至最低。認(rèn)真落實信訪工作新條例，較好解決了農(nóng)村征用土地、山林糾紛、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制中涉及群眾利益、拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)違法排污等群眾關(guān)注的熱點、難點問題，及時化解了各類矛盾糾紛及信訪案件。

安全生產(chǎn)工作取得新成績。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，按照省的工作部署依法炸封了16個證照不全的小煤礦，扎實開展非煤礦山的整治，大力加強消防、交通和建筑行業(yè)等的安全管理工作，積極消除安全隱患，全縣安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)切實加強。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強警示教育，積極治理商業(yè)賄賂、教育亂收費、醫(yī)療購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處了一批違法亂紀(jì)案件。

各位代表，過去四年，是我縣全面落實科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進、開拓創(chuàng)新的四年；是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展最快、群眾得到實惠最多的四年；是開放開發(fā)熱潮迭起、各項工作不斷取得新突破的四年；也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境變化最大、城鄉(xiāng)面貌日新月異的四年！這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是我縣歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體扎實工作奠定良好基礎(chǔ)的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾齊心協(xié)力、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持，特別是對口掛扶單位佛山南海區(qū)大力幫助的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工和駐陽解放軍、武警、消防官兵及社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在工作實踐中，我們深深地體會到：堅持樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，突出地方特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢，是加快陽山發(fā)展的根本法寶；堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，堅定不移地實施“三化一園”戰(zhàn)略，是加快陽山發(fā)展的關(guān)鍵所在；堅持改革開放不動搖，不斷解放思想，更新觀念，改善環(huán)境，創(chuàng)新機制，是加快陽山發(fā)展的強大動力；堅持一手抓發(fā)展，一手促和諧，著力推進經(jīng)濟社會同步健康發(fā)展，是加快陽山發(fā)展的內(nèi)在需要；堅持實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是加快陽山發(fā)展的重要目標(biāo)；堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，依法行政，是加快陽山發(fā)展的堅強保證。

回顧四年來的工作，我們還面臨著不少的困難和問題：一是經(jīng)濟總量較小，自我發(fā)展能力較弱，工業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收難度較大；二是思想觀念還不夠解放，仍不同程度存在“等靠要”思想；三是區(qū)位、交通等制約因素仍較明顯，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱；四是生產(chǎn)要素日趨緊張，存在著項目難招、土地難供、資金難融、能耗偏大現(xiàn)象；五是財稅來源不夠廣闊，財政支出壓力較大；六是社會發(fā)展不夠和諧協(xié)調(diào)，政府自身建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真研究，切實改進。

今后五年奮斗目標(biāo)和2007年工作安排

今后五年是我縣全面落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會大提速的關(guān)鍵時期，是承前啟后、繼往開來、全面振興的戰(zhàn)略機遇期，也是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、夯實后發(fā)基礎(chǔ)、爭當(dāng)山區(qū)發(fā)展排頭兵的黃金發(fā)展期。我們要抓住機遇，乘勢而上，開拓進取，全力實現(xiàn)陽山發(fā)展的新跨越，積極開創(chuàng)全縣經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的新局面。

今后五年政府工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認(rèn)真落實上級黨委、政府的工作部署，以縣第十一次黨代會確定的建設(shè)“發(fā)展、富裕、和諧”新陽山為總目標(biāo)，以發(fā)展為第一要務(wù)，堅持敢想大發(fā)展、善謀大發(fā)展、真干大發(fā)展、強基固本確保大發(fā)展，深入實施“工業(yè)富縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣、科教興縣”戰(zhàn)略，在更高的層次上推進“三化一園”建設(shè)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

今后五年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

“一個高于”：經(jīng)濟發(fā)展速度高于全省67個縣區(qū)平均水平。

“兩個翻番”：全縣生產(chǎn)總值翻一番；本級財政收入翻一番。

“三個突破”：工業(yè)總產(chǎn)值突破80億元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破25億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值突破30億元。

“四個超過”：稅收總量超過5億元；農(nóng)民年人均純收入超過5千元；社會消費品零售總額超過25億元；旅游總收入超過10億元。

具體指標(biāo)是：到2011年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長15.5%，達(dá)到69億元；人均GDP超過１２０００元，年均增長15%；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長25%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長6.2%；三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；地方財政一般預(yù)算收入年均增長19.4%，超過３億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長23.8%；社會消費品零售總額年均增長20%；出口貿(mào)易創(chuàng)匯總額年均增長35%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下，養(yǎng)老保險參保率達(dá)98%，醫(yī)療保險參保率達(dá)80%以上，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)95%以上；人口自然增長率控制在6‰以下；城鎮(zhèn)在崗職工工資年均增長8%，農(nóng)民年人均純收入年均增長9%；單位生產(chǎn)總值能源消耗降低13%。

完成未來五年的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在于開好局、起好步。綜合各方面的因素，2007年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長16.5%；縣級財政一般預(yù)算收入增長19%；工業(yè)總產(chǎn)值增長24%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長7%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費品零售總額增長20%；在崗職工年人均收入增長9%；農(nóng)民年人均純收入增長8.5%；人口自然增長率控制在6‰以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下；能耗指標(biāo)下降3%。

根據(jù)以上指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，必須切實做好如下工作：

一、突出大招商，推動工業(yè)發(fā)展新進程

突出抓好招商引資。招商引資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)壯大工業(yè)經(jīng)濟的最有效途徑，清遠(yuǎn)市南部地區(qū)高速發(fā)展的經(jīng)驗已證明了這一點。堅定“工業(yè)富縣”的意識，堅持發(fā)展工業(yè)不動搖，每年都作為“工業(yè)突破年”來抓，突出以招商引資抓工業(yè)，堅持全部工作以抓經(jīng)濟為主、經(jīng)濟工作以抓工業(yè)為主、工業(yè)工作以抓招商引資為主的“三為主”方針，將最好的資源、最優(yōu)秀的干部用于招商引資，營造全社會招商引資的良好氛圍。進一步完善優(yōu)惠政策和獎勵措施，大力營造“洼地效應(yīng)”。創(chuàng)新招商工作方式，建立招商引資項目庫，提高招商引資的效率和質(zhì)量。把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，立足于我縣的資源優(yōu)勢，著力引進帶動能力強、財稅貢獻大的項目，加快引進農(nóng)產(chǎn)品深加工和勞動密集型項目。

突出構(gòu)建發(fā)展平臺。建設(shè)生態(tài)、輕工、重工、能源、礦產(chǎn)五大工業(yè)基地，形成各具特色、分工明確、互為補充的工業(yè)發(fā)展平臺：一是重點建設(shè)規(guī)劃面積10平方公里、首期開發(fā)1平方公里的清遠(yuǎn)陽山（七拱）生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，推動工業(yè)南移，打造我縣工業(yè)強勁發(fā)展的新載體、主陣地，使其成為外資的首選區(qū)、企業(yè)密集區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。二是加快建設(shè)規(guī)劃面積2平方公里的城東工業(yè)區(qū)，充分發(fā)揮其鄰近縣城的優(yōu)勢，重點發(fā)展污染少、效益好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)。三是加快建設(shè)規(guī)劃面積1.7平方公里的杜步工業(yè)走廊，充分發(fā)揮其區(qū)位和交通優(yōu)勢，重點發(fā)展重工業(yè)。四是擴建石螺火電基地，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。五是規(guī)劃建設(shè)黎埠、小江、大崀等粉體加工基地，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，重點發(fā)展超細(xì)粉體加工業(yè)。

突出培育產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮我縣人力、資源和成本優(yōu)勢，大力引進龍頭企業(yè)及上下游配套企業(yè)，逐步形成以電力、礦產(chǎn)加工、制鞋、食品加工、水泥為支柱，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、上下游配套齊全的產(chǎn)業(yè)集群，打造粵北“礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”、“鞋業(yè)之城”和“能源基地”。一是培育礦產(chǎn)資源型加工產(chǎn)業(yè)群，提升礦產(chǎn)加工水平，建成年產(chǎn)100萬噸精鐵礦、100萬噸碳酸鈣粉體的粵北重要的礦產(chǎn)工業(yè)基地；二是建成以百茂、冠華、美成等企業(yè)為重點，就業(yè)人數(shù)達(dá)3萬人、年產(chǎn)值超20億元的制鞋產(chǎn)業(yè)集群；三是擴建改造連江梯級電站新增裝機容量4萬千瓦，推進“上大壓小”1×30萬千瓦火電項目，形成100萬千瓦以上裝機容量的能源工業(yè)集群；四是重振水泥生產(chǎn)，培育水泥產(chǎn)業(yè)集群。

突出加快重點項目建設(shè)。項目是加快發(fā)展的硬基礎(chǔ)。要強化抓重點項目促發(fā)展的意識，營造爭項目、上項目的濃厚氛圍。完善重點項目全程跟蹤服務(wù)制度，尤其是要加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、集中精力，以“踏石留印、抓鐵有痕”的力度抓好規(guī)模大、貢獻多、帶動力強的項目建設(shè)，力爭項目早開工、早投產(chǎn)、早發(fā)揮效益。加快“7·06”慶典項目和“十一五”規(guī)劃重點項目建設(shè)，抓緊推進三大鞋廠等重點工程建設(shè)，切實增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。

二、打造大農(nóng)業(yè)，邁開社會主義新農(nóng)村建設(shè)新步伐

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。進一步抓好市“八個五”和縣“四個二”工程實施，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進特色農(nóng)業(yè)上規(guī)模出效益。重點扶持四洲集團、溫氏陽山分公司、粵北行、陽山雞公司、順龍木業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。重點落實四洲集團馬鈴薯種植項目，2007年實現(xiàn)1萬畝種植規(guī)模。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，增加一批專業(yè)種養(yǎng)示范村，培育一批種養(yǎng)運銷大戶，提高農(nóng)民組織化程度，進一步拓寬農(nóng)民致富、農(nóng)民快富渠道。

做大做強品牌農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品效益，進一步打造陽山反季節(jié)蔬菜、陽山雞、淮山、砂糖桔、沙田柚、板栗等特色農(nóng)業(yè)品牌，促使其上規(guī)模、上檔次、上水平。力爭五年后全縣蔬菜種植總面積達(dá)34萬畝；馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)水果、蠶桑種植面積分別達(dá)到3萬畝、7.8萬畝和1.6萬畝；陽山雞、生豬的出欄量分別達(dá)1000萬只和60萬頭。引進名優(yōu)品種，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和農(nóng)業(yè)科技示范園，加快實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和名優(yōu)比例，使品牌農(nóng)業(yè)成為我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2008年前基本完成縣城防洪達(dá)標(biāo)工程。加快落實農(nóng)村機電排灌議案，完成207宗修復(fù)建設(shè)工程。認(rèn)真實施省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，改造中低產(chǎn)田8.8萬畝，新增和改善灌溉面積8.4萬畝，重點完善5000畝以上灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好省人大農(nóng)田水利基本建設(shè)議案項目的實施，完成曹田坑、沙壩等水庫的除險加固，對46宗小型水庫進行全面除險加固。深入開展“大禹杯”競賽活動，抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

加快林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)。管護好244萬畝生態(tài)公益林，建設(shè)太平洞、東坑坪、大塘坪、鳳崗山、觀音山、東山等六個自然保護區(qū)。扶持發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)50萬畝工業(yè)原料林、35萬畝經(jīng)濟林和50萬畝用材林三大基地。通過狠抓森林防火、強化封山育林等措施，將森林覆蓋率提高到70%以上，到2009年實現(xiàn)創(chuàng)建省林業(yè)生態(tài)縣目標(biāo)。

積極推進新農(nóng)村建設(shè)。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”的要求，因地制宜抓好新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)。充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，自力更生，自籌資金，引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)拆舊建新，以舊換新，改造民居。加大資金投入，加快建設(shè)新農(nóng)村試點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建設(shè)2-3個示范村；從2007年開始，縣財政支持每個鎮(zhèn)3-5個自然村作為試點，聘請“保潔員”負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生，確保村容整潔。大力推廣應(yīng)用沼氣。逐步加大對資源貧乏、基礎(chǔ)薄弱的村委會集體經(jīng)濟的扶持力度，從2007年開始給予補助。進一步提高村干部待遇，2007年村委會干部財政統(tǒng)發(fā)補貼在每人每月300元的基礎(chǔ)上提高30%。

三、推動大建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

繪就交通建設(shè)新藍(lán)圖。多渠道籌集資金，加快公路建設(shè)步伐，突出建設(shè)列入“十一五”規(guī)劃重點項目的“八路一橋”：即改造323國道（嶺背至秤架）、260省道（水口至太平）、384縣道（小江至雞籠逕）、385縣道（七拱聯(lián)坑至太平）、831縣道（秤架至乳源）、833縣道（小江石螺至連州高山）、383縣道（大崀至陽山）、403縣道（杜步東山至大崀琶逕）等公路，建設(shè)文塔大橋（暫定名）。全力配合做好相關(guān)工作，爭取在今年底建成清連高速公路陽山段，使該路成為我縣加快融入珠三角、拉近內(nèi)地省份、提升區(qū)域優(yōu)勢的“黃金大道”。加快農(nóng)村公路硬底化改造步伐，爭取在2009年前籌集資金1億元，全面完成425公里鎮(zhèn)通行政村公路硬底化改造任務(wù)。規(guī)劃建設(shè)城北二級客運站、中心鎮(zhèn)客運站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心交管所，爭取2010年前在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成244個候車站（亭）建設(shè)，有條件的行政村全部開通客運班車。投入3.2億元加固維修連江梯級樞紐，提高通航能力。

構(gòu)造縣城道路新網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)規(guī)劃，加大投入。打造以陽山大道為主干道，以陽城大街、文塔路、北門路、電塔路、松榮大街（暫定名）、陽明大街（暫定名）等為次干道的城北道路網(wǎng)絡(luò)；今年拉通連接高速路出口的工業(yè)大道和陽山大道，并逐步拉通光明大道、星月大道、文昌路、思賢路等道路；結(jié)合一河兩岸開發(fā)，完善江濱路、沿江路建設(shè)，建設(shè)文塔大橋；五年內(nèi)基本形成“一環(huán)（清連高速公路入城互通立交-文塔大橋-省道260線-環(huán)城公路-花溪大橋-高速公路輔道-入城互通立交）、兩岸（江濱路、沿江路）、三橋（連江、陽山、文塔大橋）、四縱（陽山、光明、星月、韓愈大道）、五橫（工業(yè)大道、文昌路、思賢路、城南路、北門路）”的完善的現(xiàn)代城市道路網(wǎng)絡(luò)體系。

打造城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。圍繞“山環(huán)水抱、綠色家園”的發(fā)展定位，以高起點的規(guī)劃實現(xiàn)高水平的建設(shè)，力爭五年內(nèi)縣城建成區(qū)面積擴大到15平方公里，居住人口突破13萬人，城區(qū)布局更為合理，環(huán)境更加優(yōu)美，城市品位顯著提升。一是再造一個新城區(qū)。依托縣城中軸線南部一帶開發(fā)建設(shè)集行政辦公、商貿(mào)、酒店、文化、衛(wèi)生、教育、住宅等于一體的功能完善、配套齊全的現(xiàn)代化新城區(qū)。二是擴建城北商業(yè)中心。投資1.5億元拆遷縣一小和陽城農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)一至三層為高檔商鋪、四層以上為星級酒店的陽山商貿(mào)城，形成與旭陽商業(yè)城、陽城步行街等連成一體的城北商業(yè)中心。三是加快建設(shè)城南商住中心。在完善御景新城、聚龍苑等商住小區(qū)的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)寶鴨塘一帶的商業(yè)用地，建成集商貿(mào)、娛樂、高尚住宅為一體的城南商住中心，使之凝聚人氣、帶旺財氣。四是推進水軸線建設(shè)，爭取今年內(nèi)完成連江大橋至陽山大橋之間江濱路的拆遷建設(shè)，堤路結(jié)合，建成一條24米寬的休閑觀景路，并拉通至文化中心。分期建設(shè)現(xiàn)代舒適的臨江高層住宅，提高“一河兩岸”的城市建設(shè)品位。今年著力抓好灰沙陂一帶的房地產(chǎn)開發(fā)，將其建成優(yōu)雅別致、親水和諧、別具一格的高檔住宅小區(qū)。五是改造一批城中村。著力抓好城北黃屋新村、陂頭坑的道路改造，拉通松榮大街，將其建設(shè)成為旅游購物步行街；擴建黃屋新村入口，建設(shè)陂頭坑的陽明大街，解決群眾出行難的問題；著力抓好城南通儒城中村的改造。結(jié)合新區(qū)開發(fā)和陽山大道建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)做好詳細(xì)規(guī)劃，加大政策扶持力度，逐步引導(dǎo)群眾建設(shè)公寓式住宅，不斷改善群眾的居住環(huán)境。六是強化七拱、黎埠鎮(zhèn)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮其集聚輻射帶動作用。

樹立城鎮(zhèn)經(jīng)營管理新理念。進一步樹立經(jīng)營城市的理念，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，盤活城市資產(chǎn)，推行投資主體多元化、運作方式市場化的城鎮(zhèn)建設(shè)新機制，清理閑置土地及城鎮(zhèn)建設(shè)批次用地，加大政府對土地的儲備力度，提高土地的綜合利用，實現(xiàn)“以地生財、以財建城、以城擴地”的良性循環(huán)。大力推行住宅小區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其配套完善、自我管理的優(yōu)勢，使之成為城市公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的重要提供者。推廣旅游“創(chuàng)強”驗收中聯(lián)合整治城鎮(zhèn)環(huán)境的成功做法，引導(dǎo)廣大市民發(fā)揚主人翁精神，主動參與城市管理，積極投身“六亂”整治，自覺管護市政設(shè)施，保持城鎮(zhèn)環(huán)境的整潔、有序。

加快電力和通信設(shè)施建設(shè)。投資14.5億元，建設(shè)50萬伏陽山變電站；計劃投資4300萬元，建設(shè)黎埠11萬伏變電站，解決好主網(wǎng)“卡脖子”問題；爭取早日立項建設(shè)屋村、嶺背兩個11萬伏變電站和七拱至太平、太平至楊梅3.5萬伏輸電線路工程；加快農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)的建設(shè)與改造，搬遷縣城3.5萬伏變電站，完成城北、城南10萬伏架空電線轉(zhuǎn)電纜工程和縣城中軸線等配網(wǎng)工程建設(shè)；進一步抓好無電自然村通電工程。繼續(xù)擴大通信和網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，力爭在五年內(nèi)基本實現(xiàn)“家家通電話、村村通寬帶、信息進村入戶”。

四、做旺大旅游，塑造第三產(chǎn)業(yè)新品牌

進一步打造特色旅游品牌。以成功創(chuàng)建省“旅游強縣”為契機，推動旅游業(yè)成為帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。突出歷史文化底蘊深厚、旅游資源豐富的特色，發(fā)揮品牌效應(yīng)，把陽山建設(shè)成為“山水觀光、山地度假、體育探險、韓愈文化、生態(tài)旅游”之鄉(xiāng)，打造“春賞百花覓奇觀、夏漂激流避酷暑、秋登高峰攬名勝、冬觀雪象泡溫泉”的四季皆宜的旅游勝地，爭取到2011年全縣接待游客超300萬人次，旅游總收入達(dá)10億元。盡快建成開放神筆洞景區(qū)、學(xué)發(fā)公祠鄉(xiāng)村旅館，完善陽山國際賽車場和廣東第一峰等的配套設(shè)施，并加快森林溫泉、龍鳳溫泉、洞冠溫泉和畔水漂流、北山古寺二期三期等景區(qū)建設(shè)，打造景點品牌。爭?。玻埃埃纺耆珖尿?qū)越野場地錦標(biāo)賽總決賽在我縣舉行，力爭將四驅(qū)越野運動躋身國際賽事行列，進一步擦亮“中國四驅(qū)之城、越野之都”的金字招牌。大力宣傳韓愈文化，挖掘古民居、瑤族等文化，力爭成功申報國家地質(zhì)公園和賢令山4A級風(fēng)景區(qū)，培育旅游文化品牌。引進實力強、客源廣、水平高的旅游企業(yè)或財團，統(tǒng)一策劃、包裝、宣傳和經(jīng)營我縣特色旅游資源，提高我縣旅游經(jīng)營品牌。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快縣城綜合批發(fā)市場和城南市場遷建、陽山商貿(mào)城建設(shè)進度，打造物流平臺。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點工作，著力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、超級商場等流通業(yè)。建設(shè)四星級國際大酒店和四洲集團賢令山會所、餐飲城等，提升服務(wù)水平，促進旅游業(yè)發(fā)展和餐飲消費，打造旅游服務(wù)品牌。拓展信息、咨詢、技術(shù)、法律、會計等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范金融、保險業(yè)，健全資產(chǎn)評估、業(yè)務(wù)代理等服務(wù)行業(yè)。

五、創(chuàng)新大環(huán)境，掀起民營經(jīng)濟發(fā)展新高潮

著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的科學(xué)理念，堅決整治亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等不良行為，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造公平寬松的外部氛圍。大膽改革一切不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，著力營造讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)、讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流的發(fā)展環(huán)境。強化政府服務(wù)功能，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化社會管理和公共服務(wù)。創(chuàng)新行政審批方式，減少行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。加強對關(guān)系人們生活的教育、醫(yī)療和建筑材料等價格的檢查和調(diào)控工作。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。進一步完善鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，扶持民營企業(yè)做大做強。進一步放開投資領(lǐng)域，探索利用民資和外資的新方式、新辦法，鼓勵民資進入基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)領(lǐng)域，吸引更多民資、外資參與我縣各項建設(shè)。積極推動民營企業(yè)加強科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品，努力培育競爭力強的民營骨干企業(yè)，使民營企業(yè)成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。逐步完成改制企業(yè)掃尾工作，積極盤活國有資產(chǎn)，依法處理改制企業(yè)資產(chǎn)，加大債權(quán)債務(wù)清理力度，著力解決關(guān)系職工切身利益的工資、社保、醫(yī)保、安置費、集資款等問題，妥善做好職工分流安置工作。

六、落實大舉措，推進社會各項事業(yè)新發(fā)展

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。充分認(rèn)識教育對于山區(qū)發(fā)展和群眾致富的重要性，努力構(gòu)建具有陽山特色的現(xiàn)代教育體系，促進教育均衡發(fā)展。突出抓好九年義務(wù)教育，逐步提高高等教育毛入學(xué)率。大力發(fā)展職業(yè)教育，抓好縣職業(yè)技術(shù)學(xué)?；剡w擴建工作，積極幫助農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女接受職業(yè)教育，使職業(yè)教育成為山區(qū)群眾脫貧奔康的有效途徑。積極實施農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施建設(shè)工程、義務(wù)教育“五0班額”工程、農(nóng)村中小學(xué)“新裝備”工程、普通高中“擴容促優(yōu)”工程和“強師興教”工程，縣財政安排專項資金強化師資培訓(xùn)工作，并重點建設(shè)好已向省申報立項的20所布局調(diào)整項目學(xué)校，推進規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。整合教育資源，今年完成縣一小、縣一幼的遷建等一批重點項目建設(shè)。加大創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)力度，爭取太平鎮(zhèn)在今年成為市教育強鎮(zhèn)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢要求，將陽山中學(xué)恢復(fù)為完全中學(xué)，加快陽城鎮(zhèn)中學(xué)遷建步伐。認(rèn)真落實獎教獎學(xué)制度，對偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校的教師給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，建立有利于教師安教樂教的競爭激勵機制，在全社會營造尊師重教的濃厚氛圍。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。不斷加強縣人民醫(yī)院的軟件、硬件建設(shè)，將縣中醫(yī)院建設(shè)成為廣東省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院（南海區(qū)中醫(yī)院）陽山分院。抓好以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的衛(wèi)生院改造建設(shè)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所規(guī)范衛(wèi)生院，力爭每個行政村有一間衛(wèi)生站。今年改建好新的縣疾控中心大樓。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制，強化食品藥品生產(chǎn)、流通和醫(yī)療衛(wèi)生市場的整治，抓好高致病性禽流感等疫情的防控和肝吸蟲病的綜合防治。鞏固完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2007年農(nóng)民住院報銷封頂線提高到12000元，合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到95%，切實解決農(nóng)民“看病難”、“看病貴”的問題，防止農(nóng)村群眾因病返貧、因病致貧。

推動文化與精神文明建設(shè)。進一步提升“韓愈文化”特色品牌。不斷加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好文化館(站)、圖書館、博物館的升級工作，建設(shè)縣城文化中心廣場和黎埠文化廣場、第一峰景區(qū)“瑤族文化廣場”。加強重要文化遺產(chǎn)保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救工作。深入挖掘民間藝術(shù)，爭取成為“廣東省民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。推進農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，抓好文化“三下鄉(xiāng)”工作和農(nóng)村電影放映“2131”工程。積極發(fā)展廣電事業(yè)，提高有線電視覆蓋率。完善公共體育設(shè)施，積極開展全民健身活動。深入開展社會主義榮辱觀和現(xiàn)代公民教育活動，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，形成陽山文明新風(fēng)尚。

抓好科技、人才等工作。以創(chuàng)建全國科普示范縣為目標(biāo)，加大科技創(chuàng)新工作力度，完善科普網(wǎng)絡(luò)，普及科學(xué)技術(shù)，建設(shè)縣科技館，每年培訓(xùn)農(nóng)民8000人次以上。健全各類人才的選拔使用、考核評價激勵機制，完善人才交流和管理制度。加強人員編制管理，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和事業(yè)單位改革。積極推進國民經(jīng)濟和社會信息化，完成山區(qū)信息化工程建設(shè)。

七、實施大舉措，建設(shè)富裕和諧新陽山

切實抓好財稅金融工作。加強稅源建設(shè)，強化稅收征管，確保稅收與經(jīng)濟同步增長。通過發(fā)展來培育大財源，拓寬非稅收入渠道，壯大財政總量，提高財政自給率。深化財政改革，提高財政收支管理、消赤減債、防范風(fēng)險的能力。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會治安等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。健全財政監(jiān)督體系，開展財政支出績效評價工作，提高財政資金的監(jiān)督水平和使用效益。加強公有資產(chǎn)管理，通過節(jié)支挖潛、資源整合，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)收益。全面推行村財鎮(zhèn)管模式。逐步增加行政事業(yè)經(jīng)費和財政供養(yǎng)人員的收入，2007年將享受財政供養(yǎng)人員的年收入提高15%。

認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。切實做好職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工作，著力幫助“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)；化就業(yè)壓力為人力優(yōu)勢，2007年新增1萬個以上城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和1萬個以上農(nóng)村富余勞力輸出。加強社會保障工作，到2011年末基本建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進一步完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險制度，抓好社保擴面征繳工作，逐步形成以基本醫(yī)療保險為主、職工補充醫(yī)療保險為輔的多層次醫(yī)療保障制度體系。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。從今年1月份起，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民的低保待遇分別增加到190元和100元，并落實低保應(yīng)保盡保，讓人民群眾享受到更多的改革發(fā)展成果。

切實加強人口、資源和環(huán)保工作。以“鞏固‘二類’成果，邁進‘一類’地區(qū)”為目標(biāo)，切實加強人口與計劃生育工作。適當(dāng)增加計生經(jīng)費投入，突出抓好層級動態(tài)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩個重點。實行嚴(yán)格的耕地保護制度，同時盤活存量土地資源，保證經(jīng)濟社會建設(shè)用地需要。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能降耗，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。認(rèn)真落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強建設(shè)項目環(huán)境評價和管理。加強水資源和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督保護，加快建設(shè)縣城污水處理廠，保持青山綠水的秀麗景觀，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧統(tǒng)一。

全力維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪、黑惡勢力、“法輪功”、“黃賭毒”、“兩搶一盜”等違法犯罪活動，堅決掃除“六合彩”和非法傳銷，著力整治治安重點地區(qū)和突出問題，不斷加強社會治安綜合治理，提高群眾安全感。積極開展“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動，加強道路交通管理工作。大力推進“平安和諧社區(qū)”建設(shè)。加強司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬和規(guī)范法律服務(wù)。高度重視信訪工作，加大山林、土地、水資源、礦產(chǎn)資源等糾紛的調(diào)處力度，認(rèn)真抓好矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，及時化解新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，努力把矛盾和問題化解在基層和萌芽狀態(tài)。

狠抓安全生產(chǎn)。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和執(zhí)法力度，抓好重點行業(yè)、重點崗位的安全隱患專項整治和安全監(jiān)管，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，積極防范化解重特大安全事故。

推進各項事業(yè)發(fā)展。加強國防動員工作和民兵預(yù)備役建設(shè)，做好優(yōu)撫安置工作，抓好雙擁工作，努力創(chuàng)建省級“雙擁”模范城。加大扶貧開發(fā)力度，進一步扶持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)。建設(shè)一所綜合性、多功能的社會福利院，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院辦成農(nóng)村社會福利服務(wù)中心。發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。深化殯葬改革，爭取火化率達(dá)到100%。加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展，切實維護婦女兒童合法權(quán)益，加強對青少年的教育工作。完善救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善社會救災(zāi)救助系統(tǒng)，提高防災(zāi)救災(zāi)能力。進一步做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、臺務(wù)、檔案、縣志、統(tǒng)計、氣象等工作。

八、建設(shè)現(xiàn)代型政府，推動政府施政能力新提升

夯實現(xiàn)代政府的思想基礎(chǔ)。推動政府全體干部思想大解放觀念大更新，牢固樹立機遇意識、緊迫意識、開放意識和責(zé)任意識，為促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。一是機遇意識。要充分認(rèn)識我省區(qū)域協(xié)調(diào)力度不斷加大、泛珠三角合作不斷深入、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快所帶來的重大戰(zhàn)略機遇和廣闊發(fā)展空間，以及2007年底清連高速公路通到陽山所帶來的交通便利和無限商機。二是緊迫意識。要充分認(rèn)識到我縣正處于加快發(fā)展的黃金時期，機遇稍縱即逝，機不可失，時不我待。三是開放意識。要正確認(rèn)識讓利招商和商來得利的辯證關(guān)系，舍得讓利，敢于讓利，善于讓利，進一步營造“洼地效應(yīng)”，使陽山成為外來投資的熱土。四是責(zé)任意識。要認(rèn)識我們都負(fù)有促進陽山發(fā)展的責(zé)任，都必須以高度的責(zé)任感，切實履行職責(zé)。

切實加強政府自身建設(shè)。加快構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不斷提高政府駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法行政和全面履行職責(zé)的能力，推進依法行政、科學(xué)行政和民主行政。深入推進機關(guān)效能建設(shè)，推動我縣各級機關(guān)在履行職能和改革創(chuàng)新上有新突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新改進，使人民群眾的滿意度有新提高。制定和完善突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，建立“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急體制和運行機制，不斷增強預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)性公共事件的能力。

不斷提高依法行政水平。深入貫徹實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督。堅持依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督。堅持民主協(xié)商，定期向人民政協(xié)通報情況。認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案，做到件件有回音、條條抓落實。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，加強與工、青、婦等群眾組織的聯(lián)系。抓好政務(wù)公開工作，推進村民居民自治和企事業(yè)單位民主管理。

努力建設(shè)廉潔政府。全面貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強招投標(biāo)、政府采購等的監(jiān)督，注重從源頭上防止和治理腐敗，做到警鐘長鳴、防微杜漸。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實解決群眾反映強烈的突出問題，努力建設(shè)廉潔、務(wù)實、高效政府。

2007年是本屆政府工作的第一年，是承上啟下的重要一年，今年要在做好上述各項工作的同時，突出抓好十件好事實事：1、建成工業(yè)大道連通高速路縣城出入口路段；2、完成韓愈路改造工程；3、建設(shè)城北防洪排澇工程；4、遷建城南市場；5、建設(shè)陽山商貿(mào)城；6、建設(shè)旅游購物步行街；7、鎮(zhèn)通行政村公路硬底化改造100公里以上；8、綜合治理縣城自來水水源問題；9、遷建縣第一幼兒園；10、完成縣疾控中心的遷建工作。

各位代表！今后五年，陽山新的宏偉藍(lán)圖令人鼓舞，新的發(fā)展形勢催人奮進，新的美好前景讓人期待，新的前進道路任重道遠(yuǎn)。讓我們在上級黨委、政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動一切積極因素，凝聚跨越式發(fā)展的強大動力，乘勢而上，勵精圖治，銳意創(chuàng)新，扎實工作，為完成新一屆政府的各項任務(wù)，構(gòu)建發(fā)展、富裕、和諧的新陽山而努力奮斗！