一、公告出臺的背景

部分地區(qū)反映，一些納稅人（以下稱投資方）與地方政府合作，投資政府土地改造項目，土地拆遷、安置及補償工作由政府指定其他納稅人進行，投資方負責(zé)按計劃支付土地整理所需資金，同時，與規(guī)劃設(shè)計單位和施工單位簽訂勞務(wù)合同，協(xié)助政府完成土地規(guī)劃設(shè)計、場地平整、地塊周邊綠化等工作，并直接向規(guī)劃設(shè)計單位和施工單位支付設(shè)計費和工程款，當(dāng)該地塊符合國家土地出讓條件時，地方政府將該地塊進行掛牌出讓，實現(xiàn)的收益或虧損均由投資方自行承擔(dān)。對于上述行為如何征收營業(yè)稅，請總局予以明確。

二、如何理解該公告的規(guī)定？

投資方向政府土地改造項目投入資金并承擔(dān)項目風(fēng)險和損益的行為，屬于投資行為，按照現(xiàn)行營業(yè)稅政策規(guī)定，投資行為不屬于營業(yè)稅征稅范圍，不征收營業(yè)稅，因此，投資方取得的投資收益不應(yīng)征收營業(yè)稅。投資方在協(xié)助政府完成土地規(guī)劃設(shè)計、場地平整、地塊周邊綠化整治等工作的過程中，與規(guī)劃設(shè)計單位、施工單位簽訂勞務(wù)合同并直接支付設(shè)計費和工程款，并未提供規(guī)劃設(shè)計勞務(wù)和建筑業(yè)勞務(wù)，對規(guī)劃設(shè)計單位和施工單位取得的設(shè)計費和施工費應(yīng)照章征收營業(yè)稅。

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