盛夏，廣東清遠(yuǎn)市陽山縣大崀鎮(zhèn)松林村議事協(xié)商廳，20多名黨員、小組長、村民等代表們圍坐一起，討論村莊便民橋修復(fù)拓寬改造項目。大家你一言我一語，充分發(fā)表意見，最終協(xié)商形成一致意見——村民自籌14萬元，剩余5萬元向上級申請，實施便民橋修復(fù)拓寬改造,消除隱患方便群眾出行。

　　2021年12月，松林村被國家民政部確定為“全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位。1年多來，陽山縣以大崀鎮(zhèn)松林村為試點，搭建議事協(xié)商平臺，開辟協(xié)商公園、連心亭、議事室等陣地，積極開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗，探索形成“12345”議事協(xié)商模式，推動形成民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評的多層次民主協(xié)商格局，加快實現(xiàn)黨建強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)旺、村莊美、鄉(xiāng)風(fēng)淳、農(nóng)民富。

議出鄉(xiāng)村振興新氣象

　　在大崀鎮(zhèn)松林村枸杞菜種植基地，成片的枸杞樹長得郁郁蔥蔥、枝繁葉茂的畫卷在大地鋪展開來。村民正來回穿梭忙著采摘、裝筐，忙碌的身影和綠色的菜地組成一幅鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷。

　　“村里多數(shù)年輕人外出務(wù)工，村里的糧田三分之一拋荒，這是資源的浪費，是否可以結(jié)合本村和周邊的連片田，引進(jìn)規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)項目，提高農(nóng)戶收入？2021年底，松林村黨支部書記黃火炎就如何徹底破解村經(jīng)濟(jì)發(fā)展村民致富增收的“瓶頸”問題，決定開展土地整合整治。

　　在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，松林村結(jié)合全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點工作，召集了村兩委、小組長、村民代表、利益相關(guān)方代表和黨員、老干部代表等20余名代表，在“連心議事廳”圍繞土地整合整治開展協(xié)商議事。

　　如何規(guī)避集體出租中可能出現(xiàn)的風(fēng)險？如何確保租金的價格？代表們針對問題開展熱烈討論，最終達(dá)成共識：同意將自留田統(tǒng)一租給村委會，由村委會集體打包出租給種養(yǎng)大戶；無論土地肥瘦與位置，村集體將土地進(jìn)行打包，村民每年按照田畝進(jìn)行分紅。

　　在協(xié)商議事會上，村民們當(dāng)場對流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、收取租金的時間、價格定位進(jìn)行簽字、手印確認(rèn)。通過村級協(xié)商議事的開展，村民們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分考慮了利益各方的訴求，削減了不必要的阻力和摩擦，共同協(xié)商制定了完善的《松林村土地流轉(zhuǎn)實施方案》。

　　“對于這些民生實事，村兩委沒有直接拍板定方案，而是交給我們?nèi)罕娮约簛砩塘?，這樣操作下來，大家的意見和猜測就消除了，心情也舒暢，協(xié)商出了慢慢的幸福感?！贝迕窭顒τ抡f。

　　“以前做工作，村干部跑斷腿，磨破嘴皮子，大家很聽不進(jìn)去，有了分層分類協(xié)商議事這個法寶，大家的事情大家商量著辦，我們村干部省心多了?！贝甯刹苛簯c強(qiáng)說。

　　土地流轉(zhuǎn)制度確定后，村委班子組織各村民組長外出參觀學(xué)習(xí)，最終引進(jìn)枸杞菜。如今，在松林村枸杞菜已成為了村民的“致富菜”。松林村東風(fēng)枸杞菜種植基地種植了200余畝枸杞，年產(chǎn)值可達(dá)150萬元—200萬元。并通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，大力發(fā)展蔬菜種植，以土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；N植、勞動務(wù)工等方式，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，助力鄉(xiāng)村振興。

　　在試點改革期間，松林村民人均可支配收入從1萬多元增長到2萬多元，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入從15萬元增長到23多萬元，村民對村兩委和村莊發(fā)展?jié)M意度不斷提升。

強(qiáng)化自治監(jiān)督，用好基層智囊

　　在松林村黨群服務(wù)中心看到，松林村《村規(guī)民約》《村級黨群議事制度》等村民自治規(guī)章制度完整“上墻”。從公民個體的責(zé)任義務(wù)到村務(wù)參與程序，從村集體經(jīng)濟(jì)到村中各項財務(wù)管理，村民參與基層治理的方方面面都被涵蓋其中。

　　除了“上墻”之外，基層自治制度要發(fā)揮作用，更重要的在于“落地”。如今，松林村黨群服務(wù)中心前的荒地已經(jīng)“大變樣”：涓涓流淌的山泉映著綠竹，溪流環(huán)抱、稻田圍繞的月亮灣，步道小徑整潔舒適，路燈高掛明亮……這個集黨建宣傳、休閑健身、鄉(xiāng)村旅游等功能于一體的文化陣地，成為大崀鎮(zhèn)新晉“網(wǎng)紅地”，而該項目從規(guī)劃構(gòu)想到落地完工，離不開村民的自治參與。

　　在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，松林村黨支部牽頭、黨員帶頭、群眾參與，利用村的議事協(xié)商模式，先后多次召集村民代表、戶代表進(jìn)行會議討論研究，讓村民都能參人居環(huán)境整治中，經(jīng)過會議協(xié)商，村民自愿參與，定期開展大清掃、大清運、大保潔行動，圍繞村莊內(nèi)外、房前屋后、主干道兩側(cè)、河塘溝渠等重點地域，對路邊雜草、亂擺亂放等問題進(jìn)行全面整治，確保村容村貌干凈整潔，有效激活村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力，全面營造“人人參與、齊抓共管”的良好氛圍。

　　自開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后，松林村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，加上村民保潔意識逐步提高，家家戶戶住上新房子后，很多村民的房前屋后都是自行打掃。

　　針對村民反映強(qiáng)烈的問題和重大村情村務(wù)，村黨支部堅持問題導(dǎo)向，聚焦問題范圍“全覆蓋”，落實“四議兩公開”制度，利用黨群議事廳，組織村“兩委”干部、黨員干部、群眾代表等人召開議事會議，集思廣益，根據(jù)不同的問題內(nèi)容，按照就近、就地、就事、就便原則，劃定參與人員和范圍，確保議事協(xié)商結(jié)果更高效。

　　“我們基本每個月都會開一次議事會，主要是向村民代表通報村里一個月的各項工作情況，村民代表事前會征集群眾的訴求、意見和建議，然后在會上暢所欲言，現(xiàn)在村里的問題在村里解決已經(jīng)成為大家的共識了！”黃火炎說。

　　為推動形成村民深度參與基層治理的良好氛圍，松林村重點圍繞解決村民的“煩心事、鬧心事、揪心事”，充分發(fā)揮“協(xié)商于民，協(xié)商為民”作用，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，積極構(gòu)建“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”基層治理體系，制定并實施村級黨群議事制度，豐富議事內(nèi)容和形式，讓基層治理議事協(xié)商機(jī)制落地生根，得到村民的普遍認(rèn)可。

　　此外，按照“大事大議、小事小議、急事快議、難事眾議”原則，靈活確定協(xié)商時間和方式。一是座談協(xié)商。對涉及面廣、事關(guān)村級公共事務(wù)、公共秩序管理、公共設(shè)施建管用、突出矛盾等事項，議事機(jī)構(gòu)組織召開會議，以“座談式”開展協(xié)商。二是懇談協(xié)商。對涉及面小的議題，如矛盾糾紛類，議事機(jī)構(gòu)成員以個別走訪座談、約請面談等方式，通過面對面交流、串門式談心等形式開展協(xié)商。三是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。面對較為急迫、涉及面廣的議題，議事協(xié)商機(jī)構(gòu)成員通過微信群、QQ群、視頻會議、智慧司法等形式，開展線上協(xié)商。

　　據(jù)悉，2022年松林村累計召開議事協(xié)商會議50余場，商議村集體事項20余項，村容村貌發(fā)生較大改變。調(diào)解村民糾紛12宗，調(diào)處率達(dá)到100%，做到按照“小事不出村、矛盾不上交”。

走出同心發(fā)展共富路

　　近年來，陽山縣委、縣政府高度重視基層治理工作，成立縣委書記任組長的縣委基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村一級治理工作，以村級民主議事理事為切入點，堅持黨組織引領(lǐng)這一主線貫穿議事協(xié)商始終，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)下村委會負(fù)責(zé)、各類協(xié)商主體共同參與的工作機(jī)制，通過全面構(gòu)建“網(wǎng)格化+信息化”“網(wǎng)格員+信息員”基層社會治理體系，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以改進(jìn)優(yōu)化服務(wù)群眾的方式為保障，深化推進(jìn)基層網(wǎng)格化社會治理，不斷提升轄區(qū)群眾的幸福感、獲得感。

　　為了做好全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位，大崀鎮(zhèn)堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，緊緊圍繞“協(xié)商于民，協(xié)商為民”的總原則，深入踐行“三個工作法”，聚力創(chuàng)建“協(xié)商議事、協(xié)商謀事、協(xié)商成事”的協(xié)商議事品牌?？偨Y(jié)運用“四議兩公開”“一約四會”“兩化兩員”經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，創(chuàng)新議事協(xié)商機(jī)制，制定了“有事好商量、商量辦好事”的議事協(xié)商制度，不斷探索完善松林“12345”議事協(xié)商模式，著力破解“誰來議、議什么、怎么議、咋落實”四道難題，使議事協(xié)商更加規(guī)范化、民主化、科學(xué)化、法治化，支持鼓勵黨員積極參與議事協(xié)商，大力引領(lǐng)群眾廣泛參與議事，真正將議事協(xié)商制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢效能，不斷取得新成績。

　　同時，松林村建立“連心”議事會，以黨群連心為統(tǒng)領(lǐng)，通過村連心議事協(xié)商廳、協(xié)商公園、連心亭、村民議事室等公共活動場所，融入議事場景，建成“1廳2亭3室4廣場”的議事陣地，營造了“有地方議事、隨時能議事”的濃厚氛圍。

　　為了進(jìn)一步規(guī)范村級事務(wù)分層協(xié)商流程，松林村按照“村級民主議事協(xié)商委員會+組級民主議事協(xié)商小組”的思路，形成橫到邊、縱到底的議事協(xié)商格局。一是行政村成立村級議事協(xié)商委員會。人員構(gòu)成為“1+8+X”。“1”即由村黨總支部書記兼任會長，“8”即由村“兩委”干部、村民小組長、村民代表、“兩代表一委員”、社會工作者、專職調(diào)解員、基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、有威望的村中“三老”等8類固定成員任副會長，“X”即其他利益相關(guān)人員。二是各村民小組成立村小組議事協(xié)商小組共14個。結(jié)合基層網(wǎng)格設(shè)置，人員構(gòu)成為“1+4+X”?！?”即：由包片村干部（網(wǎng)格員）任組長，“4”即由本組的村民小組長、村民代表、黨員代表、有威望的村中“三老”任副組長，“X”即為戶代表。

　　通過這套機(jī)制，松林村先后針對村農(nóng)村人居環(huán)境整治，事前征集意見，村委召集商議，實施黨員家庭戶帶頭，松林村就拆除300多間廢棄泥房，拓寬村道1.5公里，流轉(zhuǎn)土地100多畝，清理淤泥、疏通河道，黑臭水涌“蝶變”成生態(tài)河道；在鎮(zhèn)示范帶建設(shè)過程中，村民也非常配合改造工程，讓地約5畝，用于道路拓寬、修建公園，全村140多戶村民在一周之內(nèi)，就全部完成簽約工作。從此，一個破舊的村子改造成為生態(tài)村，煥發(fā)新活力。

來源：人民日報

編輯：林偉杰