陽水利〔2020〕15號

陽山縣水利局

清遠市生態(tài)環(huán)境局陽山分局

陽山縣發(fā)展和改革局

關(guān)于印發(fā)《陽山縣城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》的通知

陽城鎮(zhèn)人民政府，縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣工業(yè)和信息化局、縣代建辦、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣司法局、縣政府督查室：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《陽山縣城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

陽山縣水利局

清遠市生態(tài)環(huán)境局陽山分局

 陽山縣發(fā)展和改革局

2020年9月21日

（聯(lián)系人：邱暉毅；聯(lián)系電話：7800727）

陽山縣城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）

為加快補齊城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，生活污水全收集、全處理，實現(xiàn)城市黑臭水體長制久清的目標，打好打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）的通知》（建城〔2019〕52號），《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省生態(tài)環(huán)境廳廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）的通知》（粵建城〔2019〕52號）和《關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案工作目標批復的函》（粵建城函〔2019〕1119號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，落實習近平總書記視察清遠時，要求清遠要建設(shè)生態(tài)北屏障，走生態(tài)綠色發(fā)展之路的重要指示要求。按照黨中央、國務院及省委、省政府部署要求，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施短板，全面提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力和水平，為盡快實現(xiàn)縣城建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標。

（二）基本原則

1.立足民生，攻堅克難。把污水處理提質(zhì)增效作為關(guān)系民生的重大問題和擴大內(nèi)需的重點領(lǐng)域，全面提升城市生活污水收集處理能力和水平，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，優(yōu)先解決人民群眾關(guān)注的生活污水直排等熱點問題，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

2.落實責任，強化擔當。建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、多措并舉、高效有力的協(xié)調(diào)推進機制。縣人民政府做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善體制機制，分解落實任務，加強資金保障，確保三年行動取得顯著成效?？h水利局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局陽山分局、縣發(fā)展和改革局要會同有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，強化指導督促。

3.系統(tǒng)謀劃，近遠結(jié)合。在分析污水收集處理系統(tǒng)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，謀劃長遠，做好頂層設(shè)計，強化系統(tǒng)性，壓茬推進；三年行動要實事求是，既量力而行又盡力而為，定出硬目標，敢啃“硬骨頭”，扎實推進，全力攻堅，為持續(xù)推進污水處理提質(zhì)增效打好堅實基礎(chǔ)。

4.問題導向，突出重點。堅持問題導向，以系統(tǒng)提升城市生活污水收集效能為重點，優(yōu)先補齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)等設(shè)施短板，消除空白，堅持因地制宜，系統(tǒng)識別問題，抓住薄弱環(huán)節(jié)，重點突破。

5.重在機制，政策引領(lǐng)。抓好長效機制建設(shè)，力爭用3年時間，形成與推進實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標相適應的工作機制。強化政策引導，優(yōu)化費價機制，落實政府責任，調(diào)動企業(yè)和公眾各方主體參與積極性，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益共贏。

（三）主要目標

經(jīng)過3年努力，縣城建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高。出水水質(zhì)穩(wěn)定達標。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥穩(wěn)定實現(xiàn)無害化處置。2019-2021年我縣縣城生活污水集中收集率、污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度三年累計目標增加值分別為7%、5mg/L。

二、重點任務

(一)建立排水管網(wǎng)排查和定期檢測制度

1.全面開展市政管網(wǎng)排查工作。綜合考慮城市發(fā)展需求、水環(huán)境質(zhì)量改善要求等因素，劃定管網(wǎng)普查和建設(shè)范圍。委托專業(yè)機構(gòu)，按照設(shè)施權(quán)屬及運行維護職責分工，全面排查區(qū)域內(nèi)污水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶接入情況。重點查找旱天生活污水直排、雨天合流制溢流污染、城市污水處理廠進水濃度偏低、生活污水管網(wǎng)空白區(qū)等問題，突出對沿河排口、暗涵內(nèi)排口、沿河截流干管等的排查，查清河水地下水入滲、雨污混接錯接、污水直排等情況。2020年12月底前完成污水管網(wǎng)初步排查工作，并持續(xù)推進完善。

2.逐步完善市政管網(wǎng)檢測和移交機制。對于排查發(fā)現(xiàn)的市政無主污水管段或設(shè)施，穩(wěn)步推進確權(quán)和權(quán)屬移交工作。積極與居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位等設(shè)施權(quán)屬單位或物業(yè)代管單位及有關(guān)主管部門對接，建立由設(shè)施權(quán)屬單位、企事業(yè)單位及有關(guān)主管部門協(xié)同推進的排查機制、逐步建立完善市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)，落實排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度，逐步建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動態(tài)更新機制，逐步建立以5-10年為一個排查周期的長效機制和費用保障機制。2020年12月底前，逐步建立初步的市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)。 (上述工作由縣水利局牽頭、市生態(tài)環(huán)境局陽山分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣自然資源局、縣工業(yè)和信息化局、縣代建辦、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局、縣財政局等部門按職責分工負責)

(二)健全生活污水接入服務和管理制度

根據(jù)城市污水管網(wǎng)排查和檢測結(jié)果，有計劃地分片區(qū)組織實施雨污錯接混接改造、管網(wǎng)更新、破損管網(wǎng)修復改造，實施清污分流。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水應當依法規(guī)范接入管網(wǎng)，嚴禁雨污混接錯接;支持推動居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部組織開展污水管網(wǎng)改造，嚴禁居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部雨污混接或錯接到市政排水管網(wǎng)，嚴禁污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用和驗收;市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，盡快完善城鎮(zhèn)道路和沿線管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加快消除斷頭路、斷頭管，應當依法建設(shè)污水處理設(shè)施達標排放。(縣水利局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣代建辦、縣城市管理和綜合執(zhí)法局等部門按職責分工負責)

(三)規(guī)范工業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營性單位排水管理

1.規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。對進入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進行排查并開展評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，要限期退出;經(jīng)評估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，工企業(yè)應當依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應當向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關(guān)部門監(jiān)督。(市生態(tài)環(huán)境局陽山分局、縣工業(yè)和信息化局、縣水利局等部門按職責分工負責)

2.建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度。整治沿街經(jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排，結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，督促整改。要建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度。嚴禁在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接，杜絕工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車等生產(chǎn)經(jīng)營性單位通過雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污，地方各級人民政府生態(tài)環(huán)境、城市管理和排水部門要會同相關(guān)部門強化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化工作機制。建立完善生態(tài)環(huán)境、城市管理、排水等部門執(zhí)法聯(lián)動機制。(市生態(tài)環(huán)境局陽山分局、縣市場監(jiān)督管理局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣水利局、縣工業(yè)和信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責分工負責)

(四)加快推進生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)

1.科學建設(shè)改造生活污水處理設(shè)施。新建城區(qū)生活污水處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè);現(xiàn)有城市生活污水處理設(shè)施不能滿足需要的，要加快新建、擴建或提標改造;對于城市生活污水集中處理設(shè)施近期難以覆蓋的地區(qū)，因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施處理后達標排放。

2.系統(tǒng)推進生活污水管網(wǎng)建設(shè)改造。各地根據(jù)本地區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)計劃實施情況，合理制定未來三年管網(wǎng)建設(shè)及改造計劃，在2021年底前完成城市建成區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)任務，消除管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)，特別城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)覆蓋。實施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復改造等工程，實施清污分流，全面提升現(xiàn)有設(shè)施效能。城市污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100mg/L的，要圍繞服務片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標和措施。

3.全面完善生活污泥監(jiān)督管理機制。按照城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置穩(wěn)定化、無害化、資源化要求，加快生活污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，加強生活污泥產(chǎn)生、運輸及處理單位的監(jiān)督管理，督促其建立健全管理臺賬。(上述工作由縣水利局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局陽山分局、縣自然資源局、縣代建辦等部門按職責分工負責)

(五)完善管網(wǎng)建設(shè)運行維護機制

1.完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度。積極推行污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動“廠-網(wǎng)-河(湖)”一體化、專業(yè)化運行維護，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關(guān)系，防止河湖水倒灌進入市政排水系統(tǒng)。加強建筑施工工地管理，施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)的，應納入排水許可，明確排水接口位置和去向，避免排入城鎮(zhèn)污水處理廠。(縣水利局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責分工負責)

2.健全管網(wǎng)專業(yè)運行維護管理機制。排水管網(wǎng)運行維護主體要嚴格按照相關(guān)標準定額實施運行維護，根據(jù)管網(wǎng)特點、規(guī)模、服務范圍等因素確定人員配置和資金保障。鼓勵居住小區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護工作委托市政排水管網(wǎng)運行維護單位實施，配套建立責權(quán)明晰的工作制度，建立政府和居民共擔的費用保障機制。加強設(shè)施建設(shè)和運營過程中的安全監(jiān)督管理。(縣水利局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣財政局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局參與)

3.健全管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機制。加強管材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，查處生產(chǎn)銷售不合格管材產(chǎn)品行為;各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強排水設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督;工程設(shè)計、建設(shè)單位應嚴格執(zhí)行相關(guān)標準規(guī)范，確保工程質(zhì)量;嚴格排水管道養(yǎng)護、檢測與修復質(zhì)量管理，強化設(shè)計、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)。(縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣代建辦、縣水利局按照職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。縣人民政府對本轄區(qū)污水處理提質(zhì)增效工作負總責，要按照國家方案要求，制定本地區(qū)污水處理提質(zhì)增效三年(2019-2021年)行動實施計劃，細化目標任務，形成建設(shè)和改造等工作任務清單，明確責任單位和責任人。

(二)加大資金投入。加大資金投入力度，已安排的污水管網(wǎng)建設(shè)資金要與三年行動相銜接，確保資金投入與三年行動任務相匹配。積極爭取上級專項資金支持。鼓勵金融機構(gòu)依法依規(guī)為城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效項目提供信貸支持，鼓勵發(fā)行企業(yè)債券融資，在資本市場募集低成本、長期限資金，吸引社會資本參與投資、建設(shè)和運營。(縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣水利局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局陽山分局、縣代建辦按職責分工負責)

(三)完善污水處理收費政策。建立污水處理收費動態(tài)調(diào)整機制，完善政府和居民共擔的費用保障機制，統(tǒng)籌使用污水處理費及財政補貼資金，創(chuàng)新政府購買服務方式，保障污水處理和污泥處置設(shè)施正常運營。(縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣水利局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局陽山分局按職責分工負責)

(四)鼓勵公眾參與。要加強輿論宣傳引導，積極營造共建共享治理氛圍，借助網(wǎng)站、新媒體、手機客戶端等媒介，為公眾參與創(chuàng)造條件。加強社會監(jiān)督，鼓勵城鎮(zhèn)污水處理廠向公眾開放;設(shè)立公眾舉報電話，鼓勵群眾對城市黑臭水體、違法排污行為等進行監(jiān)督和舉報，及時查處違法違規(guī)行為，積極營造全民參與、齊抓共管的良好社會氛圍。(縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局陽山分局按職責分工負責)

陽山縣城市污水提質(zhì)增效工作目標

陽山縣城市污水提質(zhì)增效項目清單