陽林發(fā)〔2021〕2號

陽山縣林業(yè)局印發(fā)《陽山縣森林碳匯工程造林先造后補工作試點實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站：

《陽山縣森林碳匯工程造林先造后補工作試點實施方案》已經(jīng)縣政府十六屆第50次常務(wù)會議審批同意實施，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣林業(yè)局營林股反映。

陽山縣林業(yè)局

2020年1月21日

陽山縣森林碳匯工程造林先造后補

工作試點實施方案

省委、省政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，2013 年作出了《關(guān)于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定》，提出通過 10年左右的努力，將廣東建設(shè)成為森林生態(tài)體系完善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、林業(yè)生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧的全國綠色生態(tài)省。近年來，全省各地認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，以森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化、沿海防護林等重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)為抓手，強化造林綠化工作，加大生態(tài)建設(shè)力度，全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)和改革發(fā)展取得突出成效。但在推進森林碳匯工程等造林綠化中，存在著造林機制不活、創(chuàng)新不夠、造林主體積極性不高等問題。為探索創(chuàng)新造林機制，提高造林主體的造林積極性，加快國土綠化進程，原省林業(yè)廳 2018年印發(fā)了《創(chuàng)新造林機制開展先造后補試點工作方案》，組織平遠縣、連州市開展先造林后補助試點，取得了顯著成效。為貫徹落實國家林草局創(chuàng)新國土綠化機制要求，結(jié)合深化我省林業(yè)改革發(fā)展實際，省林業(yè)局決定擴大試點范圍，根據(jù)《廣東省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新造林機制開展先造后補改革試點工作方案的通知》（粵林函〔2020〕76 號）文件精神，安排我縣作為試點單位之一。為做好我縣森林碳匯工程造林先造后補工作，特制定本工作方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè)全國綠色生態(tài)省的目標，科學統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，以農(nóng)村、林區(qū)為重點，以增加林農(nóng)收入為核心，以提高造林主體積極性為動力，創(chuàng)新造林綠化機制，通過實行先造林后補助的政策，提高造林主體的造林積極性，引導企業(yè)、集體、個人、社會組織等積極參與造林綠化，加快國土綠化進程，促進造林綠化可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府主導原則。充分發(fā)揮政府的主導作用，組織制定造林綠化規(guī)劃,堅持整體調(diào)控、分步實施，推動試點工作平穩(wěn)、有序進行，促進重點區(qū)位森林資源質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)提高，維護林權(quán)所有者的合法權(quán)益。

（二）誰造補誰原則。造林主體計劃次年開展人工造林或跡地更新，連片面積 30畝以上，需在造林的上一年的8月底前向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站提交造林申請，縣林業(yè)局依據(jù)全縣造林主體申請計劃進行次年先造后補造林的項目入庫工作。造林主體按照縣林業(yè)局安排的造林面積實施造林，經(jīng)驗收合格后可享受補助。造林主體包括林農(nóng)、造林大戶、林業(yè)合作組織和涉林企業(yè)等。為確保造林面積不超過下達任務(wù)面積，保護各造林主體的積極性，做到公平、公正、合理，采用如下辦法分配造林補助計劃：1、省林業(yè)局下達任務(wù)面積少于我縣申請造林面積，分配辦法：（1）優(yōu)先保障因松材線蟲病防治性砍伐復綠或因破壞嚴重被檢查、督辦需要復綠的林地，此類造林面積可適當放寬限制；（2）主要保障覆蓋面，保障中小造林主體利益。利用省下達任務(wù)面積除以全縣申請造林主體個數(shù)計算出一個平均面積（平均面積=省下達任務(wù)面積÷全縣申報造林主體個數(shù)），以平均面積為界線，若申請造林面積少于或等于平均面積的給予全部安排補助，若申請造林面積大于平均面積的，安排補助面積為平均面積＋比例面積（比例面積計算辦法：利用省下達未分配完的面積除以申請未安排補助總面積計算出一個比例，造林主體未安排補助面積乘以該比例即為比例面積）；（3）最終未能安排補助的面積進行清零，需繼續(xù)申請造林補助的則重新進行項目入庫，參與下一年重新按規(guī)則安排補助。2、省林業(yè)局下達任務(wù)面積大于我縣申請造林面積，縣林業(yè)局可自行發(fā)動選取有意愿實施先造后補的造林主體實施剩余省下達的任務(wù)面積。

（三）自愿公開原則。造林主體自愿申請，按規(guī)定程序和相關(guān)標準完成造林，實行公開公示，兌現(xiàn)造林補助，做到自愿、公開、公正、公平。

（四）條件優(yōu)先原則?？h林業(yè)局在先造后補造林項目入庫時，通過初核優(yōu)先重要生態(tài)區(qū)位造林、促進脫貧幫扶造林、宜林荒山造林、珍貴樹種造林項目入庫。優(yōu)先保障貧困村、貧困戶參與造林項目入庫，助力脫貧幫扶行動。

三、內(nèi)容方法

(一)造林補助資金來源。我縣統(tǒng)籌整合省級財政安排為碳匯造林的涉農(nóng)資金用于造林補助。

(二)造林補助條件。在宜林荒山荒地、林中空地、疏殘林地、石漠化地區(qū)或水土流失區(qū)人工造林以及跡地更新連片面積 30畝以上，并計劃進行三年三次撫育的造林地可納入申請造林補助項目庫。申請造林補助面積100畝以上的要附上造林作業(yè)設(shè)計，面積100畝以下的要附上造林作業(yè)技術(shù)指標，造林主體要持有林權(quán)證明或造林地租賃合同、責任山承包合同、合作造林合同。

實施補助項目需要防止毀林造林，應(yīng)保護原林地喬木樹種，不得進行違規(guī)煉山。不列入造林補助的有：桉樹造林、萌芽更新造林、非林地造林、培育苗木的苗圃林、當年火燒跡地。實行作業(yè)前置原則，整地前未經(jīng)核實為符合造林補助條件且當年1月31日前未做好備耕工作的造林。

（三）造林補助標準。按造林樹種選擇模式實行不同補助標準。

1.珍貴樹種模式造林或優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種模式造林每畝達到89株以上，補助1200 元。

2.珍貴樹種+木本糧油樹種模式、珍貴樹種+木本藥材樹種模式、珍貴樹種+用材林樹種模式等三種模式造林的每畝達到89株以上，其中珍貴樹種占30株以上，補助 1000 元。

以上造林補助樹種范圍詳看附表。

（四）作業(yè)設(shè)計和工程監(jiān)理。由縣林業(yè)局負責按規(guī)定選取有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行作業(yè)設(shè)計（作業(yè)技術(shù)指標）的編寫和工程監(jiān)理。按應(yīng)補助資金總額的5%作為作業(yè)設(shè)計（作業(yè)技術(shù)指標）和工程監(jiān)理費用，該費用由縣林業(yè)局隨先造后補造林項目同時入庫，由縣整合省涉農(nóng)資金予以配套，或由縣政府財政統(tǒng)籌解決。

1.作業(yè)設(shè)計編制

設(shè)計單位根據(jù)造林主體的申請，按我省森林碳匯作業(yè)設(shè)計要求，對造林地進行現(xiàn)場調(diào)查，根據(jù)前地類調(diào)查情況確定造林類型、造林樹種和補助標準。

2.工程監(jiān)理

委托第三方進行工程監(jiān)理，按森林碳匯造林技術(shù)要求進行檢查驗收。核實造林面積、成活率、樹種選擇和林木長勢。

造林驗收標準。當年造林密度每畝89株以上，其中珍貴樹種種植每畝30株以上，當年造林小班面積核實率達95%以上、造林成活率達90%以上、苗木長勢良好，樹種配置、樹種混交符合設(shè)計要求，珍貴用材樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種平均樹高80厘米以上，速生豐產(chǎn)樹種平均樹高1.2米以上。造林第二年撫育率達100%，林木保存率達85%以上，優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種平均樹高1.5米以上，速生豐產(chǎn)樹種平均樹高2.2米以上。造林第三年保存率80%以上，珍貴樹種每畝保存25株以上，珍貴用材樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種平均樹高2米以上，速生豐產(chǎn)樹種平均樹高3米以上。

(五)造林補助支付。造林補助支付按“4：3：3”比例分三次支付。當年造林達到驗收標準，當年支付相應(yīng)造林補助標準的40%；造林第二年達到驗收標準，再支付相應(yīng)造林補助標準的30%；造林第三年達到驗收標準，再支付相應(yīng)造林補助標準的30%。

四、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。創(chuàng)新造林機制政策性強，涉及面廣，利益關(guān)聯(lián)度高，需要跨部門、按層級協(xié)同推進。縣林業(yè)局高度重視，強化組織領(lǐng)導，科學制定工作計劃，加強與發(fā)改、財政等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推動試點工作的落實。

(二)加大政策扶持。要適應(yīng)涉農(nóng)資金整合分配制度改革，理順造林補助支付方式，出臺有關(guān)管理政策。要多層次、多渠道、多形式籌集造林資金，落實對試點工作的資金投入，加快造林綠化進程

(三)加強試點管理。要根據(jù)省下達的年度造林任務(wù)和資金，初步確定實行造林補助的區(qū)域和規(guī)模，做到既能完成造林任務(wù)又能相對集中連片規(guī)模造林。鼓勵引導造林主體按相關(guān)技術(shù)標準進行造林，并提供造林技術(shù)指導服務(wù)。積極引導造林主體按規(guī)定程序申請造林補助，制定造林補助安排計劃，及時開展造林成效檢査驗收。達到標準的，應(yīng)進行公開公示，無異議后盡快兌現(xiàn)造林補助資金。

(四)加強監(jiān)督檢查。建立健全創(chuàng)新造林機制試點工作的監(jiān)督、評估等工作機制。縣林業(yè)局要在每年 12 月底將試點工作進展情況，包括所需要協(xié)調(diào)的重大事項、取得的階段性成果和探索形成的好經(jīng)驗、好做法，及時報送省林業(yè)局。

五、其他

本試點方案由縣林業(yè)局負責解釋，自2021年1月1日實施，有效期至2023年12月31日。今后上級出臺相關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，以上級出臺的相關(guān)規(guī)定為準。

備注：“先造后補的新造林機制”包括碳匯造林、高質(zhì)量水源涵養(yǎng)林或者以后類似財政涉農(nóng)專項資金的其他造林。

二、木本油料樹種

三、木本藥材樹種

公開方式：主動公開

抄送：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府