QYYSFG2021003

陽山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽山縣

農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《陽山縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》已經(jīng)縣政府十六屆第62次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　陽山縣人民政府辦公室

　　2021年9月5日

陽山縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)本縣農(nóng)村集體資產(chǎn)的交易管理，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程公開、公平、公正，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民法典》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》等法律法規(guī)和政策，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)交易及相關(guān)管理行為適用本辦法。

第三條  本辦法所指的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社和股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社、股份經(jīng)濟(jì)合作社及其所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（以下統(tǒng)稱農(nóng)村集體）。

本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，是指農(nóng)村集體資產(chǎn)（經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)）進(jìn)行承發(fā)包、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓等交易行為，以及利用農(nóng)村集體資產(chǎn)折價(jià)入股、合作建設(shè)等交易事項(xiàng)。

本辦法不包括集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

第四條  本辦法所指的農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

（一）法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體所有的可交易的耕地、荒地、山地、森林、林木和林地、草場、水面、灘涂等自然資源；

（二）農(nóng)村集體投資投勞興建和各種合作方式取得的建筑物、構(gòu)筑物，以及購置的交通運(yùn)輸工具、機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；

（三）農(nóng)村集體所有的有價(jià)證券、債權(quán)；

（四）農(nóng)村集體與有關(guān)企業(yè)或者其他組織、個人按照協(xié)議及實(shí)際出資形成的資產(chǎn)中占有的份額；

（五）農(nóng)村集體接受國家無償劃撥和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體及個人資助、捐贈的資產(chǎn)；

（六）農(nóng)村集體及其企業(yè)所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)；

（七）依法屬于農(nóng)村集體所有的其他資產(chǎn)。

法律、法規(guī)和規(guī)章對農(nóng)村集體資產(chǎn)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條  農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循民主決策、平等自愿、誠實(shí)守信和公開、公平、公正的原則，應(yīng)當(dāng)合理制定交易底價(jià)，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益，不得損害社會公共利益。

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的交易過程依法接受紀(jì)檢部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章  管理機(jī)構(gòu)

第六條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作，組織實(shí)施本辦法。

第七條  鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)職能部門開展農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體開展資產(chǎn)清理、臺賬建立和年度盤點(diǎn)，并組織農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交易。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，保障鎮(zhèn)(鄉(xiāng))交易服務(wù)機(jī)構(gòu)有固定的場所，配備工作人員。

第八條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府是農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，履行以下職責(zé)：

（一）監(jiān)督農(nóng)村集體將集體資產(chǎn)交易情況錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺，監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺使用情況;

（二）指導(dǎo)農(nóng)村集體進(jìn)行交易申請;

（三）監(jiān)督交易的進(jìn)程以及合同的簽訂、變更;

（四）監(jiān)督、提示合同期滿前的交易申請;

（五）監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息公開情況;

（六）調(diào)查處理交易過程中的相關(guān)投訴。

第三章  交易機(jī)構(gòu)

第九條  縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府分級建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下交易服務(wù)機(jī)構(gòu)）。交易服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的市場服務(wù)主體，履行以下職責(zé)：

（一）提供農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的場所;

（二）統(tǒng)一發(fā)布農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息;

（三）接受競投意向人咨詢和報(bào)名，協(xié)助審查競投意向人資質(zhì);

（四）按照規(guī)定組織交易;

（五）保存管理農(nóng)村集體資產(chǎn)交易文件和交易活動記錄等資料檔案;

（六）代收、代退項(xiàng)目保證金；

（七）記錄交易主體的誠信情況；

（八）對進(jìn)場交易的各類市場主體的資格進(jìn)行審查核實(shí)以及登記備案。

縣政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)縣級農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)不對進(jìn)場交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)的質(zhì)量瑕疵、權(quán)屬合法性瑕疵以及合同違約等風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)法律責(zé)任。

第十條  農(nóng)村集體資產(chǎn)交易按照標(biāo)的金額的不同進(jìn)行分級進(jìn)場交易，達(dá)到下列情況的必須進(jìn)場公開交易。

（一）合同標(biāo)的總額50萬元（含）以上單宗資產(chǎn)資源應(yīng)進(jìn)入縣級農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（二）合同標(biāo)的總額2萬元（含）以上50萬元（不含）以下的單宗集體資產(chǎn)資源應(yīng)進(jìn)入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第十一條  未達(dá)到必須進(jìn)場公開交易條件的集體資產(chǎn)資源，出讓方（出租方）向?qū)俚劓?zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提出書面申請，經(jīng)同意后可自行組織交易或進(jìn)場公開交易。采用自行組織交易的，需將交易結(jié)果報(bào)屬地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)果公示。

嚴(yán)禁將集體資產(chǎn)通過分割立項(xiàng)、化整為零的方式降級交易。

第十二條  下列農(nóng)村集體資產(chǎn)資源禁止交易：

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的。

（二）處置權(quán)限有爭議的。

（三）已實(shí)施司法、行政等強(qiáng)制措施的。

（四）合同、契約約定的期限內(nèi)不得交易的。

（五）出讓方提交資料不全或弄虛作假的。

（六）未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議同意通過的。

（七）法律、法規(guī)和規(guī)定明文禁止交易的。

第十三條  凡隸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)資源必須按規(guī)定進(jìn)行交易。

第四章  交易方式

第十四條  農(nóng)村集體資產(chǎn)交易可以采取競價(jià)、拍賣、招標(biāo)等方式，也可以采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

（一）采取招標(biāo)交易方式的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，并在招標(biāo)文件中說明評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）采取拍賣交易方式的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

第十五條  交易活動中的轉(zhuǎn)讓方或者受讓方，按照交易標(biāo)準(zhǔn)、程序向交易服務(wù)機(jī)構(gòu)申請進(jìn)行公開交易。

第十六條  縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源主管部門，對轉(zhuǎn)讓申請及相關(guān)材料依法進(jìn)行審查、查檔和權(quán)屬確認(rèn)。審查通過的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對外發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。

第五章  交易程序

第十七條  進(jìn)入交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易流程：

（一）項(xiàng)目審批。實(shí)施公開交易前，業(yè)主（出租方等）應(yīng)填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目申請表》，向項(xiàng)目所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出申請并備案，對符合要求的交易項(xiàng)目，應(yīng)準(zhǔn)予公開交易。

（二）民主表決。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對已通過項(xiàng)目公開交易申請的集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目提出交易價(jià)格估算（經(jīng)村民民主表決統(tǒng)一價(jià)格后，進(jìn)行交易，如不能統(tǒng)一價(jià)格，則委托中介機(jī)構(gòu)評估），并就交易的其他具體事項(xiàng)按照民主議事程序提交成員大會或成員代表會議民主表決，如實(shí)填寫《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易民主表決書》。表決的事項(xiàng)應(yīng)至少包括：公開交易的集體資產(chǎn)資源項(xiàng)目名稱、交易性質(zhì)（出讓／轉(zhuǎn)讓／出租等）及交易對象范圍、交易底價(jià)及遞增情況、合同期限、交易保證金數(shù)額、違約責(zé)任等內(nèi)容。

（三）交易申請。經(jīng)民主表決通過并公示期滿（公示期5天）無異議后，業(yè)主（出租方等）應(yīng)當(dāng)自表決通過之日起30日內(nèi)向交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提出交易申請，并按規(guī)定提交相應(yīng)資料。民主表決通過后30日內(nèi)未向交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請的，原已表決通過的結(jié)果，不能作為日后向交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提出資產(chǎn)公開交易申請時所需的資料。

農(nóng)村集體應(yīng)向交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提交以下（不限于）資料進(jìn)行審核：

1．提交《交易委托書》；

2．?dāng)M定的交易合同（如進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，需使用《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，并報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒福┖娃r(nóng)村集體資產(chǎn)交易方案；

3．根據(jù)職權(quán)，由成員大會或成員代表會議表決通過交易方案的表決情況記錄表；

4．交易標(biāo)的物基本情況說明，權(quán)屬證明材料原件及復(fù)印件；

5．業(yè)主（出租方等）的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證，以及其組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的身份證明等有效身份證明文件；

6．屬重大事項(xiàng)的，按農(nóng)村集體組織重大事項(xiàng)審查制度規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

（四）項(xiàng)目受理。交易服務(wù)機(jī)構(gòu)對提交的資料進(jìn)行受理，對資料齊備且屬于本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的交易申請或?qū)Y料不齊備經(jīng)一次性告知，申請人3個工作日內(nèi)補(bǔ)齊且屬于本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的交易申請，應(yīng)進(jìn)行受理登記；對超出本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的交易項(xiàng)目、經(jīng)告知后仍無法補(bǔ)齊資料或資料存在弄虛作假的交易申請，應(yīng)不予受理登記，并在3個工作日內(nèi)以書面形式回復(fù)理由。

（五）信息發(fā)布。對受理的交易申請，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)主（出租方等）提供的項(xiàng)目資料，自受理之日起3個工作日內(nèi)，在農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布交易信息；業(yè)主（出租方等）同時要在項(xiàng)目所在地公布交易信息，自信息發(fā)布之日起至交易日不得少于7個自然日。

業(yè)主（出租方等）需要變更發(fā)布信息的，須在交易日3天前向交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提出書面申請，變更信息后需重新公示7個自然日。

（六）組織交易。交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在交易日在本機(jī)構(gòu)場所內(nèi)組織交易。只有1家提出受讓申請的，可取用協(xié)議方式以不低于底價(jià)的價(jià)格交易；有2家或以上提出受讓申請的，應(yīng)當(dāng)采取競價(jià)的方式交易，按照價(jià)高者得的方式成交。無人提出交易申請的，經(jīng)業(yè)主（出租方等）同意，可選擇續(xù)期發(fā)布交易信息后另行組織交易，或重新提交資料后另行組織交易。

（七）中選公示。業(yè)主（出租方等）于交易結(jié)束后第二個工作日前確認(rèn)交易結(jié)果，并由交易服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)平臺和項(xiàng)目所在地同時發(fā)布交易結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。公示內(nèi)容包括：受托機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；標(biāo)的情況、掛牌、競價(jià)價(jià)格、競得人及成交價(jià)格；交易方式、時間及地點(diǎn)；其他應(yīng)載明的事項(xiàng)。公示時間不少于3日。

（八）發(fā)出中選通知書。經(jīng)公示期滿無異議后，由業(yè)主發(fā)出中選通知書。

（九）出具進(jìn)場交易證明。經(jīng)公示期滿無異議后，5個工作日內(nèi)由項(xiàng)目所在的交易服務(wù)機(jī)構(gòu)出具進(jìn)場交易證明。

（十）合同簽訂。中選通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)雙方簽訂合同，并交一份到項(xiàng)目所在地農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。如因競得人的原因，沒有與業(yè)主（出租方等）簽訂合同的，視為自愿放棄中選資格，其繳納的交易保證金不予退回。

（十一）頒發(fā)交易鑒證書。交易合同經(jīng)轉(zhuǎn)出方（業(yè)主）和受讓方簽字蓋章，并經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核后，由縣級交易服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》。交易雙方憑縣級交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》到本縣的有關(guān)部門辦理相關(guān)變更登記手續(xù)。

（十二）歸檔備查。交易成功并簽訂合同后，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對每一宗交易項(xiàng)目的相關(guān)資料進(jìn)行整理，裝訂成冊，歸檔備查。

第十八條  出現(xiàn)下列情形之一的，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)中止或終止該次集體資產(chǎn)公開交易活動，并發(fā)布項(xiàng)目中止或終止公告并說明原因：

（一）交易委托人根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求中止或終止項(xiàng)目交易活動的；

（二）司法機(jī)關(guān)要求中止或終止項(xiàng)目交易活動的；

（三）出現(xiàn)影響項(xiàng)目交易公平、公正的違法、違規(guī)行為的；

（四）在項(xiàng)目交易過程中發(fā)生有效投訴的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)中止或終止網(wǎng)上交易活動的其他情形。

第十九條  在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源簽訂合同后發(fā)生糾紛的，交易當(dāng)事人依據(jù)交易合同約定的解決糾紛方式處理；無法按合同約定解決的，可依法向人民法院提起訴訟。

第二十條  個人產(chǎn)權(quán)自愿進(jìn)場交易的項(xiàng)目，可參照本辦法交易程序和要求進(jìn)行。

第二十一條  交易保證金額一般不超過標(biāo)的額的20％。交易保證金采用提前繳存的辦法，按要求在限定時間內(nèi)足額匯入指定的銀行賬戶，并在交易日當(dāng)天提供繳款憑證進(jìn)行核對。

一份保證金只能競得一宗交易，對未能成功競得的受讓意向人所繳納的交易保證金，應(yīng)在相關(guān)交易完成后的5個工作日內(nèi)由業(yè)主向交易服務(wù)機(jī)構(gòu)申請一次性全額無息返還；對競得方繳納的交易保證金在合同簽訂次日起5個工作日內(nèi)由業(yè)主向交易服務(wù)機(jī)構(gòu)申請一次性全額無息返還。

第六章  責(zé)任追究

第二十二條  違反本辦法規(guī)定進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，由相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第二十三條  組織或參與農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、泄露標(biāo)底、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違紀(jì)行為的，依法追究其責(zé)任；造成農(nóng)村集體和他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第七章  附則

第二十四條  本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條  本辦法發(fā)文之日起施行，有效期5年?！蛾柹娇h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（修訂）》(陽府辦〔2020〕3號)同時廢止。

附件：1.陽山縣    鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目申請表.doc

　　             2.陽山縣    鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易民主表決書.doc

　　             3.陽山縣___鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易方案（樣式）.doc

　　             4.陽山縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺進(jìn)場交易證明書.doc

　　             5.廣東省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）.doc