QYYSFG2020005

陽(yáng)山縣人民政府關(guān)于印發(fā)陽(yáng)山縣畜禽養(yǎng)殖

禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陽(yáng)山縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案》已經(jīng)縣政府十六屆第45次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

陽(yáng)山縣人民政府

2020年8月10日

陽(yáng)山縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案

一、總則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面踐行“兩山論”，深入實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局、控制農(nóng)業(yè)面源污染、保障生態(tài)環(huán)境安全為目的，促進(jìn)全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)源頭污染。通過科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，調(diào)整優(yōu)化全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)布局，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化和生態(tài)化，切實(shí)達(dá)到保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的目的。

（二）基本原則。

1．統(tǒng)籌兼顧原則。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖不同種類對(duì)自然環(huán)境和條件的差異性要求，結(jié)合區(qū)域河流水系、地形地貌及土壤類型特征，綜合考量水環(huán)境和土壤環(huán)境綜合承載力，統(tǒng)籌兼顧畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃與畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和畜禽養(yǎng)殖污染防治的有效推進(jìn)。

2．科學(xué)合理原則。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定是以依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)群眾合法權(quán)益為基礎(chǔ)劃定的，以飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)等邊界確定方法和范圍劃定原則為依據(jù)，嚴(yán)格按照保護(hù)目的和需要，科學(xué)合理設(shè)置邊界范圍。

3．協(xié)調(diào)一致原則。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相一致。

（三）術(shù)語(yǔ)與定義。

1．畜禽。指國(guó)家畜牧獸醫(yī)行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》第十一條規(guī)定公布的畜禽遺傳資源目錄品種，包括豬、牛、雞等主要畜禽以及其他對(duì)環(huán)境影響較大的品種動(dòng)物。

2．畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)（簡(jiǎn)稱禁養(yǎng)區(qū)）指縣級(jí)以上地方人民政府依法規(guī)定的，禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖單元的區(qū)域，畜禽養(yǎng)殖單元包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。

3．畜禽養(yǎng)殖單元規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《廣東省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）主要污染物減排技術(shù)指南》，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）指達(dá)到如下規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）：生豬≥500頭（年出欄）、奶?！?00頭（年存欄）、肉?！?00頭（年出欄）、蛋雞≥10000羽（年存欄）、肉雞≥50000羽（年出欄），以及達(dá)到上述規(guī)模的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。其他品種動(dòng)物參照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/613-2009）提供的換算比例進(jìn)行確定，換算比例為：30只鴨、15只鵝、3只羊折算成1頭豬。

（四）劃定目標(biāo)。依據(jù)污染防治和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)并重，同時(shí)結(jié)合我縣的畜禽養(yǎng)殖實(shí)際情況，以畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理為重點(diǎn)，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，促使散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展、規(guī)模養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化養(yǎng)殖發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。有效地控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而改善全縣生態(tài)環(huán)境格局，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）劃定依據(jù)。

1．《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

2．《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；

3．《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》；

4．《中華人民共和國(guó)畜牧法》；

5．《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第643號(hào)）；

6．《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（2017年10月7日修訂）；

7．《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2016年2月6日修訂）；

8．《清遠(yuǎn)市生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)劃分方案的批復(fù)》(粵府函〔1998〕432號(hào))；

9．《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整清遠(yuǎn)市部分飲用水水源保護(hù)區(qū)的批復(fù)》(粵府函〔2018〕429號(hào))；

10．《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)部分市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃分方案的通知》(粵府函〔2015〕17號(hào))；

11．《關(guān)于印發(fā)廣東省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）主要污染物減排技術(shù)指南的通知》(粵農(nóng)〔2012〕140號(hào))；

12．《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》（2018年11月29日修正）；

13．《清遠(yuǎn)市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》（2016年12月1日）；

14．《關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南的通知》（環(huán)辦水體〔2016〕99號(hào)）；

15．《畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/613-2009）;

16．《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（環(huán)境保護(hù)部令第16號(hào)）；

17．《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理 促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（環(huán)辦土壤〔2019〕55號(hào)）；

18．《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理的通知》（環(huán)辦土壤函〔2020〕33號(hào)）。

二、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第643號(hào)）、《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理 促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（環(huán)辦土壤〔2019〕55號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理的通知》（環(huán)辦土壤函〔2020〕33號(hào)），我縣禁養(yǎng)區(qū)范圍包括4類區(qū)域。

（一）飲用水水源保護(hù)區(qū)。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于清遠(yuǎn)市生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)劃分方案的批復(fù)》（粵府函〔1998〕432號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)部分市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃分方案的通知》（粵府函〔2015〕17號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整清遠(yuǎn)市部分飲用水水源保護(hù)區(qū)的批復(fù)》(粵府函〔2018〕429號(hào))，將陽(yáng)山縣15個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)劃為禁養(yǎng)區(qū)。飲用水水源保護(hù)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)面積合計(jì)54.303平方公里，各水源保護(hù)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)具體情況見表1。

表1  劃入禁養(yǎng)區(qū)的飲用水水源保護(hù)區(qū)

（二）自然保護(hù)區(qū)。陽(yáng)山縣境內(nèi)有3處自然保護(hù)區(qū)，為廣東南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、廣東連江龍牙峽水產(chǎn)種質(zhì)資源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和陽(yáng)山縣東山自然保護(hù)區(qū)。將3處自然保護(hù)區(qū)劃為禁養(yǎng)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)面積合計(jì)382.549平方公里，各自然保護(hù)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)具體情況見表2。

表2  劃入禁養(yǎng)區(qū)的自然保護(hù)區(qū)

（三）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域。根據(jù)《清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣城區(qū)總體規(guī)劃》（2004—2020）及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，將陽(yáng)山縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建成區(qū)和規(guī)劃發(fā)展區(qū)劃為禁養(yǎng)區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃發(fā)展區(qū)禁養(yǎng)區(qū)面積合計(jì)37.619平方公里，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)禁養(yǎng)區(qū)具體情況見表3。

表3  劃入禁養(yǎng)區(qū)的建成區(qū)和規(guī)劃發(fā)展區(qū)

（四）森林公園。將陽(yáng)山縣境內(nèi)廣東賢令山森林公園劃為禁養(yǎng)區(qū)，面積為15.632平方公里，具體情況見表4。

表4  劃入禁養(yǎng)區(qū)的森林公園

我縣禁養(yǎng)區(qū)劃分為4大類區(qū)域，兼顧成片劃分原則，合并重疊部分，全縣禁養(yǎng)區(qū)面積490.103平方公里，占全縣行政區(qū)劃面積14.34%。本縣飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整時(shí)，禁養(yǎng)區(qū)范圍作相應(yīng)調(diào)整。農(nóng)村分散式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定后將其劃入禁養(yǎng)區(qū)，由水利局管理并向社會(huì)公布。

三、實(shí)施要求及保障措施

（一）根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第643號(hào)）和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的環(huán)境管理要求，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建任何畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。

（二）開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，必須限期內(nèi)拆除或搬遷。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門必須充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性及緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，采用切實(shí)措施，搞好綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的公眾焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，共同推進(jìn)全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）將畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖整治工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門目標(biāo)考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要制定具體的整治方案，細(xì)化工作措施，落實(shí)責(zé)任，確保工作落到實(shí)處。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念深入人心，為整治工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。同時(shí)也要深入細(xì)致做好養(yǎng)殖場(chǎng)的思想教育工作，爭(zhēng)取養(yǎng)殖場(chǎng)的理解和支持。

（六）建立完善以畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)區(qū)劃工作為基礎(chǔ)的畜禽整治工作考核體系，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，并逐步建立環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制度、公眾監(jiān)督制度、政府信息公開制度和企業(yè)信息披露制度，集中全社會(huì)力量，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（七）本方案自公布之日起30日后實(shí)施，有效期5年，實(shí)施后《陽(yáng)山縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局規(guī)劃方案》（陽(yáng)府辦〔2011〕19號(hào)）同時(shí)廢止，《陽(yáng)山縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》中關(guān)于禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的規(guī)定同時(shí)廢止。