QYYSFG2020002

陽(yáng)山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽(yáng)山縣

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定

指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陽(yáng)山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)縣政府十六屆第40次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陽(yáng)山縣人民政府辦公室

2020年3月4日

陽(yáng)山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格

認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)

為適應(yīng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2018〕6號(hào)）和《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》（粵府令第189號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定應(yīng)遵循的原則

成員身份的確認(rèn)要遵循依法依規(guī)、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可等原則，統(tǒng)籌考慮戶(hù)籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累作出的貢獻(xiàn)等因素，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人合法權(quán)益，特別是要堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。法律法規(guī)和有關(guān)政策文件沒(méi)有明確規(guī)定的,按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會(huì)或理事會(huì)審查和成員（代表）大會(huì)表決確認(rèn)成員身份，社委會(huì)或理事會(huì)審查和成員（代表）大會(huì)表決違反法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令改正。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記基準(zhǔn)日的確定

登記基準(zhǔn)日由成員(代表)大會(huì)討論確定，應(yīng)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基準(zhǔn)日（以下簡(jiǎn)稱(chēng)改革基準(zhǔn)日）一致，建議以農(nóng)業(yè)部確定的清產(chǎn)核資登記時(shí)點(diǎn)，即以2017年12月31日作為成員登記基準(zhǔn)日和改革基準(zhǔn)日。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得方式

（一）原始取得。戶(hù)籍在原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)村居民及其所生子女。

（二）法定取得。因婚姻、收養(yǎng)關(guān)系，辦理合法手續(xù)并入戶(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織；因國(guó)家需要，由政府安置遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口移民及其子女；經(jīng)司法裁判、行政決定等有效法律文書(shū)確認(rèn)的。

（三）程序取得。對(duì)于原始取得和法定取得范疇之外的部分特殊情況和人員，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照相關(guān)程序民主討論同意后，也可承認(rèn)其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)

（一）有下列十三種情形之一人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：

1．成員登記基準(zhǔn)日止具有本村農(nóng)業(yè)戶(hù)籍的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

2．成員登記基準(zhǔn)日止正在服義務(wù)兵役的具有本村戶(hù)籍的集體經(jīng)濟(jì)組織成員或因服義務(wù)兵役將戶(hù)籍從本村遷至部隊(duì)所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

3．因全日制大中專(zhuān)院校就讀而將戶(hù)籍從本村遷入就讀學(xué)?；?qū)W校所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

4．原就讀全日制大中專(zhuān)院校畢業(yè)后因國(guó)家取消統(tǒng)一分配政策而自謀職業(yè)的，在登記基準(zhǔn)日前將戶(hù)籍遷回本村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

5．成員登記基準(zhǔn)日止被采取強(qiáng)制性教育措施、被監(jiān)禁的具有本村戶(hù)籍的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

6．因政策性改革，戶(hù)籍關(guān)系從本村遷入城鎮(zhèn)的原本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以及因被征地而參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的原本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

7．與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員已辦理結(jié)婚登記手續(xù)且在登記基準(zhǔn)日前將戶(hù)籍遷入本村的人員。

8．與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員離婚，在成員登記基準(zhǔn)日止，戶(hù)籍關(guān)系未遷出的人員及其經(jīng)依法判決由其攜帶撫養(yǎng)的子女。

9．結(jié)婚前具有本村戶(hù)籍，結(jié)婚后將戶(hù)籍遷出本村，在離婚后將戶(hù)籍遷回本村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，及其經(jīng)依法判決由其攜帶撫養(yǎng)并將戶(hù)籍遷入本村的子女。

10．戶(hù)籍關(guān)系未遷出的本村出國(guó)（境）人員。

11．本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員生育的并隨其入戶(hù)的子女，以及辦理過(guò)合法領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的在冊(cè)子女或1992年4月1日《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》實(shí)施前領(lǐng)養(yǎng)而未辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的在冊(cè)子女。

12．因移民政策安置，戶(hù)籍遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的。

13．經(jīng)司法裁判、行政決定等有效法律文書(shū)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。

（二）有下列五種情形之一人員，由成員大會(huì)或成員代表會(huì)議表決決定是否具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：

1．出生時(shí)或被合法收養(yǎng)時(shí)不是隨其具有成員資格的父或母一方入戶(hù)，后來(lái)才入戶(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的成員子女。

2．原就讀全日制大中專(zhuān)院校畢業(yè)后因國(guó)家取消統(tǒng)一分配政策而自謀職業(yè)的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（需在登記基準(zhǔn)日前戶(hù)口遷回本村）回遷所帶的配偶子女。

3．登記基準(zhǔn)日戶(hù)籍未遷入的嫁入婦女、入贅女婿在入住地未享受承包土地等權(quán)益的。

4．原遷入本村的外來(lái)掛靠人員（有約定從其約定）。

5．其他情形的特殊群體人員。

（三）有下列八種情形之一人員，喪失本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格：

1．在認(rèn)定具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格后不具有第四條第（一）款所列特殊情形，將戶(hù)籍遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織的。

2．義務(wù)兵退役后一年內(nèi)未將戶(hù)籍遷回本集體經(jīng)濟(jì)組織的。

3．因全日制大中專(zhuān)院校就讀而將戶(hù)籍從本村遷入就讀學(xué)?；?qū)W校所在地的在校學(xué)生，在畢業(yè)或者肄業(yè)后一年內(nèi)未將戶(hù)籍遷回本集體經(jīng)濟(jì)組織的。

4．死亡或經(jīng)人民法院宣告死亡的。

5．取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的。

6．因政府行為、國(guó)防建設(shè)等原因?qū)е罗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織解散的。

7．以書(shū)面形式自愿申請(qǐng)放棄集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的。

8．法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。

五、成員的認(rèn)定程序

（一）成立調(diào)查小組。成立村集體經(jīng)濟(jì)組織成員調(diào)查小組，全面開(kāi)展人口調(diào)查摸底，理清農(nóng)村戶(hù)籍人員與居住人員及掛靠人員的現(xiàn)狀，并按各種情形人員進(jìn)行分類(lèi)登記造冊(cè)。

（二）制定成員管理辦法。集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)縣的指導(dǎo)性意見(jiàn)制定本組織的成員管理辦法（包括成員身份確認(rèn)程序、范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)等），鎮(zhèn)級(jí)人民政府對(duì)辦法的合法合規(guī)性進(jìn)行審核。該辦法應(yīng)經(jīng)成員（代表）大會(huì)（本經(jīng)濟(jì)組織有選舉權(quán)成員的半數(shù)以上或者本經(jīng)濟(jì)組織2/3以上的戶(hù)代表參加）表決，經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上通過(guò)后公示，公示期不少于5天。

（三）開(kāi)展成員資格認(rèn)定工作。召開(kāi)成員（代表）大會(huì)，表決成員資格，形成初步結(jié)果，公示（公示期不少于5天），經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府審核后編制成員清冊(cè)，并將成員信息錄入“農(nóng)村集體資產(chǎn)三資管理服務(wù)平臺(tái)”設(shè)置的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”管理模塊，實(shí)行信息化管理。再次公示（公示期不少于5天），上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府備案。

六、成員資格認(rèn)定的其他有關(guān)規(guī)定

（一）本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格實(shí)行實(shí)名登記制度。每個(gè)人只能享有一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

（二）本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定后，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度。將本人身份證明文件如身份證、戶(hù)口簿等復(fù)印件歸檔保存，還包括新出生子女的出生證、準(zhǔn)生證，婚嫁人員的結(jié)婚證，合法收養(yǎng)子女的收養(yǎng)證，刑滿(mǎn)釋放和解除勞教人員證明文件，同意加入本村集體經(jīng)濟(jì)組織人員的會(huì)議表決文件材料、履行義務(wù)的票據(jù)等復(fù)印件。本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員清冊(cè)及歸檔材料須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字，加蓋集體經(jīng)濟(jì)組織公章后存入檔案。

（三）成員資格認(rèn)定后，因特殊原因、情況變化等需要調(diào)整或變更成員資格的，可由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主決議決定，調(diào)整或變更等資料應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府備案。

（四）成員資格認(rèn)定違反法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定或暗箱操作的均為無(wú)效。

（五）集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定后，享受本集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

（六）本意見(jiàn)實(shí)施以前確定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的繼續(xù)有效。

（七）本意見(jiàn)未規(guī)定的情形，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或戶(hù)代表會(huì)議依照法定程序民主討論決定，但不得與法律法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸。

（八）國(guó)家法律法規(guī)或相關(guān)政策對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定后從其規(guī)定。

（九）各集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法。

（十）本意見(jiàn)由陽(yáng)山縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。