陽山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)

全縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理

改革實施方案（試行）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《推進(jìn)全縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實施方案（試行）》已經(jīng)縣政府十六屆第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣教育局反映。

陽山縣人民政府辦公室

2018年8月13日

推進(jìn)全縣中小學(xué)教師“縣管校聘”

管理改革實施方案（試行）

為進(jìn)一步深化我縣中小學(xué)教師管理體制機(jī)制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源均衡配置，根據(jù)《廣東省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作的實施意見》（粵教師〔2015〕1號）、《廣東省教育廳 廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室 廣東省財政廳 廣東省人力資源和社會保障廳 關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》（粵教師〔2017〕13號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實中央、省和市關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革部署，以促進(jìn)縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以提高教師資源使用效益為核心，堅持義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，創(chuàng)新用人機(jī)制，激發(fā)教師隊伍活力，教師隊伍縣域內(nèi)統(tǒng)管統(tǒng)用、合理配置，實現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)我縣教育現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的師資保障。

二、基本原則

（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)推進(jìn)。把“縣管校聘”管理改革與中小學(xué)校去行政化、校長職級制管理、校長教師交流輪崗、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革等協(xié)同配套、統(tǒng)籌實施。

（二）堅持以人為本，民主協(xié)商。充分尊重基層學(xué)校校長、教師意見，切實維護(hù)教師權(quán)益，充分調(diào)動中小學(xué)教師的積極性。

（三）堅持和諧穩(wěn)定，激勵為主。積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革，切實維護(hù)教育系統(tǒng)穩(wěn)定，同時加強(qiáng)正面宣傳報道，營造良好的社會氛圍。

（四）堅持動態(tài)管理，定期評估。對“縣管校聘”推進(jìn)情況實行動態(tài)管理，定期開展效果評估，根據(jù)環(huán)境變化、社會需求和群眾反映，及時調(diào)整與之相適應(yīng)的工作措施。

三、實施范圍

全縣公辦中小學(xué)（含幼兒園、特殊教育學(xué)校）在編在職教職員。

四、工作職責(zé)

（一）縣機(jī)構(gòu)編制部門。會同縣人力資源社會保障、教育部門，依據(jù)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展、教師數(shù)、學(xué)生數(shù)和結(jié)構(gòu)變化情況，以及中央、省的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對教職員編制總量進(jìn)行核定和管理。

（二）縣人力資源社會保障部門。會同縣機(jī)構(gòu)編制、教育部門，依據(jù)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展、教師數(shù)、學(xué)生數(shù)和結(jié)構(gòu)變化情況，對各類崗位進(jìn)行核定，并負(fù)責(zé)審核教育系統(tǒng)總量崗位設(shè)置方案。根據(jù)教育部門提供的教師需求計劃，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)教師補(bǔ)充計劃和方案的綜合審核。完善人事爭議仲裁制度和維權(quán)服務(wù)機(jī)制。

（三）縣教育部門。負(fù)責(zé)教師“縣管校聘”改革具體工作，對所屬中小學(xué)教職員進(jìn)行宏觀管理，統(tǒng)籌調(diào)配。承辦教職員集中管理人事檔案、工資審核、職稱評審、聘用解聘、教師資格定期注冊等事務(wù)性工作，對未聘教職員結(jié)果復(fù)核、管理和培訓(xùn)。

（四）縣財政部門。落實教職員工資待遇和山區(qū)邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助，確保教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。

（五）學(xué)校。根據(jù)設(shè)定的上崗條件、崗位職責(zé)、工作量、工作目標(biāo)，對教職員實行競聘上崗，簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教職員的聘用、管理和考核。

五、實施辦法

（一）完善中小學(xué)教職員編制管理機(jī)制。

1．目標(biāo)與原則。按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，逐步建立教職員編制“總量控制、動態(tài)管理”機(jī)制，不斷盤活教師編制資源、優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)、激發(fā)教師隊伍活力。

2．編制總量核定?！翱h管校聘”改革中教職員編制核定實行總量控制管理。在我縣現(xiàn)有事業(yè)編制總量內(nèi)，按照中央、省的相關(guān)規(guī)定和中小學(xué)教職員編制核定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我縣學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、班額、學(xué)生數(shù)量等情況核定編制總量。在省出臺新的教職員編制標(biāo)準(zhǔn)前，以我縣公辦中小學(xué)?，F(xiàn)有的教職員編制數(shù)為實施“縣管校聘”改革的教職員編制總量。教職員編制總量原則上每年核定一次，具體由縣教育行政部門商縣機(jī)構(gòu)編制部門研究確定。

3．編制分配備案。教職員編制總量核定后，縣教育行政部門按照教學(xué)規(guī)模和教師隊伍結(jié)構(gòu)要求，統(tǒng)籌提出各學(xué)校教職員編制分配方案，實現(xiàn)編制到校管理，并報縣機(jī)構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障部門備案。

4．編制動態(tài)調(diào)整。建立編制動態(tài)管理制度，縣教育行政部門在核定的教職員編制總量內(nèi)，每年9月底前，可根據(jù)工作需要統(tǒng)籌提出新學(xué)年各學(xué)校教職員編制調(diào)整意見，報縣機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行相應(yīng)編制調(diào)整，同時報縣財政、人力資源社會保障部門備案。

5．按需求計劃用編?？h教育行政部門可視各學(xué)校教職員的需求情況，向縣機(jī)構(gòu)編制部門提交新進(jìn)教職員編制使用申請，經(jīng)縣機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)后，按規(guī)定程序辦理后續(xù)事宜。

6．人員進(jìn)出管理。學(xué)校新進(jìn)、減少教職員嚴(yán)格執(zhí)行原管理規(guī)定，繼續(xù)實行人員列編審批和減員報告制度，未經(jīng)縣機(jī)構(gòu)編制部門辦理列編手續(xù)的新進(jìn)人員，縣人力資源社會保障部門不予辦理聘用手續(xù)、核定工資，縣財政部門不予辦理經(jīng)費核撥?？h內(nèi)公辦中小學(xué)校之間的教職員調(diào)整，由縣教育行政部門在學(xué)校核定編制內(nèi)擬定人員調(diào)整方案，報送縣機(jī)構(gòu)編制部門備案，以便及時做好縣級實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)的更新。

（二）完善中小學(xué)教職員崗位設(shè)置管理。

1．按照“以編定崗”的原則，進(jìn)一步健全中小學(xué)崗位設(shè)置“總量控制、動態(tài)調(diào)整”機(jī)制。

2．根據(jù)國家、省制定的中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)和全縣中小學(xué)校編制總量，由縣人力資源社會保障部門會同教育行政部門核定全縣各學(xué)段專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位總量，實行總量控制。

3．縣教育行政部門在核定的崗位總量內(nèi)，按照學(xué)校規(guī)模、班額、師資結(jié)構(gòu)、承擔(dān)教育教學(xué)改革和任務(wù)需要等情況，將崗位具體分配到各學(xué)校，結(jié)合校長教師交流輪崗情況及時動態(tài)調(diào)整，并報縣人力資源社會保障部門備案。在調(diào)整分配學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位時，應(yīng)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，適當(dāng)增加高、中級專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量。

4．各中小學(xué)校在核定總崗的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)科結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)及管理情況，合理分配崗位。

5．妥善解決改革前后教師職稱評聘銜接問題，有效化解超崗問題，緩解崗位緊缺矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）完善中小學(xué)教職員崗位聘用管理。

1．按照“人崗相適”的原則，建立完善能上能下、能進(jìn)能出的競爭性用人機(jī)制，激發(fā)中小學(xué)教師隊伍的活力。落實學(xué)校用人自主權(quán)，學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定做好教師考核評價、職稱評聘等管理工作。

2．開展崗位競聘。全面推行競聘上崗制度，建立多輪競聘上崗和組織統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的教師聘用機(jī)制。制定過渡性機(jī)制措施，妥善解決接近退休年齡教師、孕期和哺乳期教師以及患重大疾病教師的聘用問題。

3．全面落實中小學(xué)教師聘用合同管理，學(xué)校依法依規(guī)與聘用人員簽訂聘用合同。

4．加強(qiáng)對教師工作的考核，堅持公開、公平、公正原則，以崗位職責(zé)為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為核心，制定不同工作崗位的分類考核指標(biāo)和考核辦法。建立完善學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會多方參與的教師考核評價機(jī)制。

5．突出考核教師師德表現(xiàn)、工作績效和能力水平與崗位要求的匹配度，并將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、職稱評聘、資格注冊、薪酬分配以及續(xù)訂聘用合同等工作的重要依據(jù)。對不能完成工作任務(wù)的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或低聘。

6．嚴(yán)格臨聘教師的管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，中小學(xué)校不得自行聘用臨聘教師。

（四）完善中小學(xué)教師公開招聘制度。

1．縣人力資源社會保障局、縣教育局在編制部門核準(zhǔn)的編制使用計劃基礎(chǔ)上，按照公開招聘的政策規(guī)定和“逢進(jìn)必考”的原則，制定符合教育教學(xué)規(guī)律、教師職業(yè)特點和崗位適應(yīng)性的招聘方案并組織實施。重點考查職業(yè)道德、職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能等方面的內(nèi)容。

2．積極創(chuàng)新公開招聘考試辦法，分類探索面試+筆試、直接面試、考察聘用等方法，遴選出熱愛教育事業(yè)、真正適合當(dāng)教師的人才進(jìn)入教師隊伍。

3．建立完善高層次人才引進(jìn)的“綠色通道”，對具有碩士學(xué)位以上的研究生、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員在核準(zhǔn)編制使用計劃內(nèi)，可采取直接引進(jìn)的方式招聘。

（五）完善中小學(xué)教師交流輪崗制度。

1．強(qiáng)化交流輪崗力度，逐步實現(xiàn)全縣教師資源的均衡配置?？h教育行政部門根據(jù)本地實際制定校長教師交流輪崗實施方案并組織實施,通過多種交流輪崗形式，逐步實現(xiàn)學(xué)校之間專任教師高一層次學(xué)歷比例、中高級教師職稱比例和骨干教師比例大體相當(dāng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源的均衡配置。

2．學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行教育部門在校長教師交流輪崗工作上的整體安排，按照相關(guān)要求選派人員。交流輪崗任教經(jīng)歷納入教師職稱評聘、推薦評先評優(yōu)的考核范疇。

3．采取切實有效措施，加強(qiáng)對交流輪崗校長教師的管理和服務(wù)，為交流校長教師的生活和工作提供便利，積極引導(dǎo)優(yōu)秀校長教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校有序流動，縮小城鄉(xiāng)、校際間教師隊伍水平差距。

（六）逐步完善中小學(xué)教師退出機(jī)制。

1．推進(jìn)開展5年一周期的中小學(xué)教師資格定期注冊，對注冊不合格或逾期不注冊的人員，依照規(guī)定調(diào)整出教師崗位，不得從事教學(xué)工作。

2．嚴(yán)格師德考核，實行師德考核“一票否決制”，師德違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)依照《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》及有關(guān)規(guī)定予以處理。

3．教師年度考核不合格的，學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定調(diào)整其崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位，教師無正當(dāng)理由不同意變更工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，學(xué)?？砂从嘘P(guān)規(guī)定解除聘用合同。聘期考核不合格的，學(xué)校可不與其續(xù)訂聘用合同，或按聘用合同約定處理。

（七）完善教職員合法權(quán)益保障機(jī)制。

1．學(xué)校制定的教職員競聘方案、考核辦法等，經(jīng)教職員代表大會（或教職員大會）審議通過，報縣教育部門審定、人力資源社會保障部門備案后實施。聘任和考核結(jié)果須公示5個工作日以上，充分保障教職員的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2．縣人力資源社會保障、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教職員維權(quán)服務(wù)機(jī)制，讓教職員有充分、暢通的訴求渠道。

3．對學(xué)校違背政策和程序的聘任行為，要堅決予以糾正和查處。

4．不斷提高教師的社會地位，落實工資福利待遇，確保教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，依照《教師法》維護(hù)教師的合法權(quán)益，營造尊師重教的良好氛圍。

六、工作要求

（一）高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識。實施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革是深化教育管理體制機(jī)制改革，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障教師交流輪崗工作順利實施，實現(xiàn)師資均衡配置、辦好人民滿意教育的一項重要舉措。各部門要充分認(rèn)識加快推進(jìn)“縣管校聘”管理改革工作的重要性和現(xiàn)實意義，切實提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)改革工作的自覺性和主動性，把推進(jìn)“縣管校聘”管理改革工作列入重要議事日程。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中小學(xué)教師“縣管校聘”管理實行縣級統(tǒng)籌的工作機(jī)制。成立教師“縣管校聘”人事管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣教育局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣教師“縣管校聘”人事管理制度改革工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組要制定切實可行的工作方案，明確各有關(guān)職能部門的工作職責(zé)，細(xì)化分工，落實責(zé)任，扎實推進(jìn)各項工作舉措落實到位?？h機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)教職工編制的核定和管理；縣人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對學(xué)校各類崗位設(shè)置的總量進(jìn)行核定，建立健全教職工人事爭議仲裁制度；縣教育行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)教職工統(tǒng)籌調(diào)配和管理，指導(dǎo)學(xué)校具體做好教職工的日常管理工作；縣財政部門負(fù)責(zé)落實本縣學(xué)校教師的工資、國家和省、市規(guī)定的相關(guān)待遇。

（三）加大宣傳，營造良好氛圍。各有關(guān)職能部門要根據(jù)省、市有關(guān)“縣管校聘”文件精神，加強(qiáng)宣傳，做好正面引導(dǎo)，認(rèn)真組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實相關(guān)文件精神，使政策知曉率達(dá)100%，并深入細(xì)致地做好政策解釋、輿論宣傳和思想政治工作，引導(dǎo)廣大教師積極支持和參與改革，努力營造促進(jìn)改革的良好環(huán)境和氛圍。廣泛聽取意見建議，對可能存在的風(fēng)險因素，要提早研判，做好防控預(yù)案，維護(hù)社會安全與穩(wěn)定。要注重總結(jié)，及時宣傳工作經(jīng)驗及成果，努力營造良好的工作環(huán)境。

（四）規(guī)范程序，維護(hù)合法權(quán)益。“縣管校聘”管理體制改革的重大決策及涉及教職工權(quán)益的其他事項，實行政策公開、程序公開、結(jié)果公開，主動接受社會監(jiān)督。發(fā)揮社會公眾、媒體等力量在監(jiān)督中的作用，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高工作透明度，增強(qiáng)信息公開實效，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。