縣十五屆人大

三次會議文件（17）

 

陽山縣2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2013年計劃草案的報告

——2013年3月9日在陽山縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

陽山縣發(fā)展和改革局局長  梁勇華

 

各位代表：

　　我受縣人民政府委托，向大會報告我縣2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年計劃安排草案，請予審議；并請各位政協(xié)委員和列席人員提出寶貴的意見。

一、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2012年,我縣認真貫徹中央和省市對經(jīng)濟工作的各項部署及市、縣“兩會”精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，全力建設(shè)“三基地一名城”，加快推進生態(tài)發(fā)展區(qū)的形成，按照縣委提出的“民生年、落實年、創(chuàng)優(yōu)年”的工作定位，開拓創(chuàng)新、扎實工作，克服了種種困難，使我縣國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展、社會各項事業(yè)全面進步的良好態(tài)勢。

（一）加快發(fā)展基地化產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

實現(xiàn)生產(chǎn)總值70.16億元、增長4.1%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值21.95億元、增長6.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值15.09億元、下降8.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值33.12億元、增長10.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的29.2：27.6：43.2，調(diào)整為31.29：21.51：47.2。

1、做好農(nóng)村工作，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、做好農(nóng)田水利基本建設(shè)、抓好春季動物疫病防控、加強農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和加強農(nóng)資市場的監(jiān)管等手段，推進珠港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)。合理利用森林資源，全年森林采伐45873立方米；投入1600萬元對現(xiàn)有宜林荒山荒地、疏殘林、低效純松林更新改造，其中：人工造林(消滅宜林荒山)1.21萬畝，套種補植(疏殘林改造)0.57萬畝，低效純松林更新改造0.75萬畝，封山育林1.22萬畝，發(fā)動社會造林0.95萬畝；投入255萬元建設(shè)生態(tài)景觀林帶工程，目前已完成1公里可視范圍內(nèi)綠化景觀帶5075畝的造林。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33.7億元，增長7.4%。

2、做好企業(yè)跟蹤服務(wù)工作，促進第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣東綠色能源示范基地建設(shè)加快推進，成功舉辦“廣東（陽山）綠色能源發(fā)展論壇暨加快國家綠色能源示范縣建設(shè)項目簽約儀式”，吸引了眾多有實力的能源開發(fā)企業(yè)，目前已與大唐新能源公司合作開發(fā)石犁排等3個風(fēng)電場，與漢能控股集團開發(fā)太陽能，湖北陽光凱迪新能源集團投資開發(fā)的生物質(zhì)能、國電南方公司投資開發(fā)的連江梯級電站擴建等綠色能源項目穩(wěn)步推進。但，一方面由于國內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜多變，市場需求趨弱，生產(chǎn)成本增加；另一方面受全縣整治礦山的影響，大部分礦產(chǎn)企業(yè)于2月下旬停產(chǎn)整頓,由于辦證工作困難,大部分礦產(chǎn)企業(yè)因證照未辦全而無法復(fù)工生產(chǎn)，只有部分礦產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)；加上有4家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)注銷，工業(yè)生產(chǎn)增長乏力。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值13.14億元，下降10.3%；工業(yè)增加值8.29億元，下降11.3%。建筑業(yè)健康發(fā)展，建筑業(yè)增加值6.8億元，下降4.7%。

3、加強市場監(jiān)管和服務(wù)工作，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是認真開展“三打兩建”工作。加強市場監(jiān)管工作，市場秩序正常，社會需求暢旺；物價上漲趨緩，我縣居民消費價格總指數(shù)（CPI）上升2.9個百分點，群眾消費購買力明顯增強，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；社會消費品零售總額26.27億元、增長11.3%。二是推進珠港澳綠色生態(tài)旅游基地建設(shè)。加快旅游重點項目和國家地質(zhì)公園等項目建設(shè)，推進旅游資源整合，充分把握黃金節(jié)假日契機，抓好旅游營銷工作，使我縣旅游的吸引力不斷增強；扎實做好廣東省旅游強縣復(fù)核工作，旅游強縣的整體形象不斷提升；旅游事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，旅游企業(yè)全年接待游客人數(shù)為380.05萬人次，營業(yè)收入2.8億元，旅游收入20.33億元，同比分別增長12.9%、9.22%、15.05%。

4、財稅金融形勢基本穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展保障能力不斷增強。認真貫徹中央的貨幣政策，把握好信貸投放節(jié)奏，做到既防范金融風(fēng)險，又促進基層經(jīng)濟建設(shè)。各項存款余額人民幣69.22億元，比年初增長11.54%；各項貸款余額28.82億元，比年初增長15.36%；通過政府牽線召開了多次“政、銀、企”座談會，使企業(yè)與金融機構(gòu)建立良好關(guān)系，有效緩解企業(yè)融資困難問題，促進了企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)。受粵陽電廠關(guān)停、采礦企業(yè)停產(chǎn)整頓及樓市、土地市場低迷等因素,以及稅收政策的影響，公共財政預(yù)算收入42203萬元，下降12.6%。

5、招商引資取得新成效，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪姟?/span>加大了招商引資力度，招商引資工作取得新成效。引進44個項目落戶，合同投資55.6億元，實際投資7.87億元；審批外資企業(yè)3家；我縣合同利用外資4137.3萬美元；實際利用外資360萬美元；外貿(mào)出口總額872萬美元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，宜居名城建設(shè)有效推進

正確使用政府投資資金、積極爭取上級資金和引導(dǎo)民間資金，爭取到上級財政技術(shù)改造扶持資金92萬元、爭取到中央預(yù)算內(nèi)項目建設(shè)資金3104萬元、省專項建設(shè)資金1107.01萬元；做好項目用地等報批工作，加強重點項目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，“十項民生實事”有效推進，市、縣重點項目有效推進，交通、城建、農(nóng)田水利、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快；固定資產(chǎn)投資總額10.5億元，增長12.1%。

（三）體制改革不斷深入，發(fā)展活力日益增強

一是拓寬民營企業(yè)準(zhǔn)入空間，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。目前，我縣實有市場經(jīng)濟主體9944戶（其中內(nèi)資企業(yè) 418戶，私營企業(yè)776戶,個體工商戶8625戶，農(nóng)民專業(yè)合作社125戶）。二是積極開展農(nóng)村綜合改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。從轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展入手破題，以建設(shè)社會綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為切入點，以提升政府服務(wù)“三農(nóng)”能力和水平為目標(biāo)，推進農(nóng)村綜合改革，改革成效明顯，走在了全市山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革工作的前列，探索出了山區(qū)縣推進農(nóng)村綜合改革新路子，得到了省主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。三是行政審批制度改革工作有效推進。制定了轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革工作方案，開展了新一輪的行政審批事項清理工作，切實減少審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，方便了群眾辦事。

（四）推進主體功能區(qū)建設(shè)，資源環(huán)境得到有效保護

一是加強礦產(chǎn)資源管理，規(guī)范開采秩序。二是加強土地管理工作。通過土地執(zhí)法監(jiān)察、推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作等手段，促進節(jié)約集約用地。三是做好節(jié)能降耗工作。做好節(jié)能考核制度的實施工作，落實好項目審批節(jié)能評估前置工作，推進建筑節(jié)能科技推廣，萬元GDP能耗下降完成上級下達的任務(wù)。四是加強環(huán)境保護工作。通過依法對本縣轄區(qū)污染源的監(jiān)督檢查、豬場搬遷、對已關(guān)閉企業(yè)事后的跟蹤監(jiān)管以及嚴(yán)厲打擊各類違法排污企業(yè)，依法對陽城車路、七拱百根坪兩處地段的疑似土法選金違法選礦點作了關(guān)閉取締處理，并采取防滲漏等應(yīng)急措施；加強飲用水源地的環(huán)境保護，江河水質(zhì)達國家Ⅱ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率為100%；二氧化硫和化學(xué)需氧量等排放指標(biāo)均符合有關(guān)要求。五是推進主體功能區(qū)規(guī)劃的實施。不斷完善和抓好主體功能區(qū)規(guī)劃配套措施的落實，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)實行分功能區(qū)考核；加快生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)、實施小流域治理和封山育林，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。

（五）創(chuàng)新社會管理，社會民生不斷改善

1、建立社會綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社會服務(wù)水平。建立三級服務(wù)平臺，實行一站式服務(wù)；創(chuàng)建三大服務(wù)系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、“12345服務(wù)”雙向互動系統(tǒng)、行政電子監(jiān)察系統(tǒng)），提升服務(wù)效能、增強服務(wù)能力；實行三項工作制度（群眾事務(wù)免費代辦制度、“三包五員”制度、“兩代表一委員”聯(lián)系群眾制度），拓展服務(wù)廣度深度；強化三項保障措施（硬件保障、制度保障、經(jīng)費保障），促進為民服務(wù)長效開展；拓展三項服務(wù)功能（建立農(nóng)村“三資”管理平臺、建立有形要素市場電子監(jiān)察平臺、建立縣鎮(zhèn)村三級社會組織架構(gòu)的服務(wù)平臺），完善公共服務(wù)體系。

2、改善教學(xué)環(huán)境，提高辦學(xué)水平。一是投入大量資金全力推進教育“創(chuàng)強”工作，提升整體辦學(xué)水平。目前，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過或接受了省教育強鎮(zhèn)的驗收。二是大力推進質(zhì)量強校工程，努力提高教學(xué)質(zhì)量。實行了中小學(xué)校長教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)考核,義務(wù)教育階段學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不斷提高，高考總體成績不斷進步。高考上?？凭€以上1592人，比去年增加97人，總上線率為77.02%，比去年提高了11.85個百分點。三是開辦了特殊教育學(xué)校，開創(chuàng)了我縣特殊教育新局面。

3、人口和計劃生育工作邁上新臺階。通過落實“四術(shù)”、“兩無”、創(chuàng)建“國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”等工作，人口計生工作整體水平不斷提高。全縣計生率73.71%，綜合節(jié)育率81.99%，性別比111.62，落實“四術(shù)”6948例；人口自然增長率控制在7.43‰以內(nèi)。

4、認真做好科技、文化、體育、衛(wèi)生等工作。一是積極開展科普教育活動。加強各類人才的培養(yǎng)，并積極推廣科技應(yīng)用。二是做好文化體育工作?？h圖書館、縣文化體育中心公園等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，陽山關(guān)歷史文化博覽園、縣博物館達標(biāo)工程、縣城單廳數(shù)字影院工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育中心（文化站）等籌建工作有效推進；推進“文化三下鄉(xiāng)”、舉辦系列文體活動等惠民工程，豐富群眾的文化生活，提高我縣精神文明建設(shè)水平。三是加強城鎮(zhèn)村的醫(yī)療體系建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。做好疾病防控工作；做好醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣人民醫(yī)院醫(yī)技住院綜合樓和江英衛(wèi)生院門診綜合樓已建成投入使用，縣急救中心建設(shè)進展順利，中醫(yī)院住院大樓改建項目已完成前期工作。

5、做好社會保障工作。一是穩(wěn)步推進養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度改革工作。認真做好各種保險的審批和發(fā)放工作，并推進農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。全縣參加養(yǎng)老保險47802人；參加工傷保險14500人，享受工傷保險待遇91人；參加生育保險9500人，享受生育保險待遇286人；參加失業(yè)保險12612人，享受失業(yè)保險待遇3391人/次；參加基本醫(yī)療保險480462人，享受醫(yī)療保險待遇104694人。二是廉租保障住房建設(shè)進度加快，有力地緩解低收入家庭住房困難問題。完成驗收并安排入住住房112套；投入768萬元，建設(shè)84套保障住房，建筑面積4680平方米；向35戶住房困難戶發(fā)放了廉租住房租賃補貼。三是認真做好社會福利和救助工作。認真做好城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒保障、對困難群眾實施醫(yī)療救助、向低收入群眾發(fā)放補貼和做好雙擁優(yōu)撫工作，共發(fā)放各種保障金4139萬元；社會福利設(shè)施建設(shè)有效推進，縣社會福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村社會養(yǎng)老服務(wù)站等項目建設(shè)取得新進展；社會組織健康發(fā)展，注冊登記的社會組織58個（其中社會團體27個、民辦非企業(yè)單位31個）。四是做好勞動就業(yè)工作。通過舉辦招聘會、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、落實就業(yè)惠民政策、健全就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、吸納高技術(shù)人才等手段構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系，促進勞動力充分就業(yè)；新增就業(yè)3512人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1425人，組織勞務(wù)輸出7452人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2045人；加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)察巡查等工作，解決勞動糾紛，從而使全縣就業(yè)局勢保持穩(wěn)定；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.5%。五是積極改革分配制度，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。調(diào)整分配制度，使人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15839元，增長10.7％；農(nóng)民人均純收入6893元，增長11.2％。

從總體上看，2012年的經(jīng)濟社會發(fā)展情況是良好的，但也存在一些困難和問題：一是能源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，更是我縣未來發(fā)展的新希望，但我縣的能源項目籌建進度緩慢?；痣娖髽I(yè)粵陽發(fā)電有限公司因煤價高企、企業(yè)虧損嚴(yán)重等原因被迫關(guān)閉后，取代它的農(nóng)業(yè)廢棄物發(fā)電以及風(fēng)能發(fā)電等項目的籌建進度較慢。二是礦山開發(fā)企業(yè)未完全復(fù)產(chǎn)，影響金屬礦采選行業(yè)發(fā)展，依賴礦采業(yè)增稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難重重。三是大部分項目，特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目受環(huán)保、土地、供電、供水、資金等因素影響，建設(shè)進度緩慢。四是旅游資源整合進度緩慢，普遍存在“富資源，窮開發(fā)”、“大資源，小開發(fā)”、“整體資源，零星開發(fā)”的現(xiàn)象，資金投入不足，開發(fā)層次較低，資源利用率有待進一步提高。五是引進大型規(guī)模工業(yè)項目少，而且落實的更少。

二、2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排草案

2013年是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神開局之年，做好今年的工作，對實施主體功能區(qū)規(guī)劃、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化農(nóng)村綜合改革等具有重要意義。根據(jù)形勢的發(fā)展和我縣實際，今年我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為:

——全縣生產(chǎn)總值增長4%；

　　——公共財政預(yù)算收入增長5％；

　　——固定資產(chǎn)投資總額增長10％；

——社會消費品零售總額增長10％；

——外貿(mào)出口總額增長11％；

——實際利用外資增長11％；

　　——居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5％以內(nèi)；

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％；

　　——農(nóng)民人均純收入增長9.5％；

　　——人口自然增長率控制在7.47‰以內(nèi)；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內(nèi)；

　　——萬元生產(chǎn)總值能耗下降完成上級下達的任務(wù)；

——二氧化硫和化學(xué)需氧量削減量完成上級下達的任務(wù)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須深入貫徹黨的十八大、省委十一屆二次全會、習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、省委書記胡春華同志在清遠調(diào)研時的重要講話和市委六屆四次全會精神，大力實施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，全力穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、抓改革、惠民生、保穩(wěn)定，加快“三基地一名城”建設(shè)步伐，努力開創(chuàng)幸福美麗陽山建設(shè)新局面。重點做好如下工作：

（一）以發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)為抓手，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

1、依托本地的資源稟賦，大力發(fā)展分部經(jīng)濟。以招商引資為突破口，引進有實力的公司在本縣的園區(qū)成立公司分部（分支機構(gòu)），鼓勵其公司分部合理開發(fā)利用本地資源，加快發(fā)展基地化綠色產(chǎn)業(yè)，搶占能源、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加強區(qū)域合作，促進綠色產(chǎn)品流通、碳匯交易等領(lǐng)域合作。

2、大力發(fā)展資源型和生態(tài)型工業(yè),促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。一是加強礦產(chǎn)企業(yè)的管理。加快礦山資源整合和大力引進原礦石深加工企業(yè)，以園區(qū)或基地為載體，引導(dǎo)粉體加工企業(yè)向園區(qū)或基地發(fā)展；嚴(yán)格控制原礦石外流銷售，確保原礦石長期供應(yīng)縣內(nèi)深加工企業(yè)。二是把握我縣被授予“國家首批綠色能源示范縣”稱號之機，加快打造廣東綠色能源示范基地。要做好生物質(zhì)發(fā)電項目、風(fēng)力發(fā)電項目、連江梯級水電站、小水電技改擴容、小水電整合、農(nóng)村沼氣等項目籌建工作。三是做好儲備項目的服務(wù)工作。加快儲備項目前期工作的進度，增強工業(yè)發(fā)展后勁。四是加強資源管理。要加強土地、礦產(chǎn)、水、地?zé)?、氣候等資源的管理，適度開發(fā)利用資源；要防止圈占資源行為的發(fā)生，對中標(biāo)取得資源開發(fā)利用權(quán)的企業(yè)，在規(guī)定建設(shè)年限內(nèi)不開發(fā)建設(shè)的，依法依規(guī)收回處理。

3、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快打造珠港澳綠色食品供應(yīng)基地。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動作用，促進特色農(nóng)業(yè)上規(guī)模出效益；重點促進油茶、蔬菜、水果、陽山雞、生豬等農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，把握廣清合作、莞清合作之機，建設(shè)20萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜和10萬畝優(yōu)質(zhì)水果基地建設(shè)，著力打造“蔬菜、水果專供廣州基地”，加快陽山同泰油脂有限公司油茶花生油產(chǎn)品深加工項目、陽山思緣油茶科研有限公司深加工項目等建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化項目。二是加快農(nóng)林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，激活農(nóng)村資源。充分利用“三資服務(wù)平臺”，抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；鼓勵農(nóng)村專業(yè)合作社，對農(nóng)村土地進行成片打包招租，吸引外來資金進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，實現(xiàn)連片經(jīng)營、形成集約化經(jīng)營，便于農(nóng)村土地綜合管理，為農(nóng)村土地實現(xiàn)機械化耕作提供有利條件。三是積極培育農(nóng)村經(jīng)濟組織，協(xié)助建立農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。要積極培育農(nóng)業(yè)公司、合作社，發(fā)展特色規(guī)模以上農(nóng)業(yè)項目；加快城南市場、南粵物流園等農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，加強對綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的認證指導(dǎo)，協(xié)助建立珠三角地區(qū)銷售網(wǎng)絡(luò)平臺，促進產(chǎn)銷對接；同時，積極引進大型農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場附加值。四是推動林業(yè)發(fā)展。重點加快生態(tài)景觀帶、碳匯林、石漠化綜合治理等建設(shè)。

4、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快旅游資源整合，提升廣東第一峰、神筆山等景區(qū)景點的競爭力；加快地質(zhì)公園、天南峽、新世界森林溫泉、碧桂園五星級酒店等新景點項目的建設(shè)，加強旅游市場的管理，增強旅游吸引力；加強區(qū)域合作，開辟與鄰縣“抱團”的旅游精品線路，增強旅游凝聚力，加快打造珠港澳綠色生態(tài)旅游基地。挖掘農(nóng)村消費潛力和加快其他服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，改善生產(chǎn)生活條件, 推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程

加強重點項目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，加快宜居名城建設(shè)；加快交通、農(nóng)田水利、電網(wǎng)、城建、政法、社會福利、生態(tài)環(huán)境保護、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加快國道232線陽山嶺背至乳源交界段改造、省道260線陽山杜步至七拱段改建、國道107線陽山互通出口至省道260線賢令山連接線、連江（下游陽山段）綜合治理等項目的前期工作，加快推進江濱路、省道260線韓愈大橋至水口大橋段改建等項目建設(shè)，加快黎埠、七拱中心鎮(zhèn)的項目建設(shè)，加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快杜步和嶺背等鎮(zhèn)輸變電工程建設(shè)。

(三)以深化體制改革為抓手，激發(fā)發(fā)展活力，為經(jīng)濟社會建設(shè)提供制度保障

深化農(nóng)村綜合改革，做好農(nóng)村經(jīng)營體制改革、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、征地制度改革、土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度改革等工作，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；深化機構(gòu)和人事制度改革；推進資源性產(chǎn)品為重點的價格改革；深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保體系，改革醫(yī)保支付制度，推進重特大疾病保障和救助機制建設(shè)，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，推進公立醫(yī)院綜合改革；加強政府投資管理，推行政府投資項目代建制；拓寬民間和外商投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，改善投融資環(huán)境；實行收入分配制度改革，縮小收入差距；實行更加積極主動的對外合作，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，提高利用外資效益。

（四）以實施主體功能區(qū)規(guī)劃為抓手，推進生態(tài)文明建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展保障力

1、加快推進生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)。一是以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展理念，把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，根據(jù)自身的功能定位發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；招商部門以主體功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，大力引進生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目。二是加強生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的考核。充分考慮不同主體功能區(qū)的特點和要求，完善有利于促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的政策措施，把按功能區(qū)類別考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績納入常態(tài)化管理。三是加大生態(tài)環(huán)保的投入。新增公共財政支出重點向生態(tài)保育區(qū)環(huán)保資金傾斜；加快建立生態(tài)補償機制，為生態(tài)修復(fù)和維護提供保障。四是做好資源管理工作。做好“三舊”改造等土地管理工作，為項目建設(shè)保障用地；加強礦產(chǎn)資源管理，嚴(yán)厲打擊違法勘查和違法開采礦產(chǎn)資源行為，合理開發(fā)利用資源；加強水資源的利用和保護；做好水土保持工作，防止水土流失。

2、切實做好節(jié)能減排工作。一是嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任制，加強產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理。縣直有關(guān)職能部門在項目審批時，嚴(yán)把土地、節(jié)能、環(huán)保關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，充分考慮資源環(huán)境條件和承載力，根據(jù)功能定位科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)布局；加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。二是強化節(jié)能措施的落實。大力推進建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。推廣使用節(jié)能產(chǎn)品，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。

（五）以保障和改善民生為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，加快幸福美麗陽山建設(shè)進程

以辦好民生實事為重點，統(tǒng)籌安排社會各項事業(yè)，推進實現(xiàn)社會基本服務(wù)均等化，著力改善民生。

1、加強人口與計劃生育工作。加強計生工作，穩(wěn)定低生育水平；統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口均衡發(fā)展。

2、做好就業(yè)保障工作。加快勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務(wù)所建設(shè)；建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地；切實抓好農(nóng)村勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)，以促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。

3、完善社會保障機制。推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上；加強社會組織建設(shè)；做好社會福利和救助等工作；做好婦女兒童權(quán)益保護、殘疾人服務(wù)工作；加快廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。

　　4、加快科教文體衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展。一是推進教育均衡發(fā)展。加大教育經(jīng)費投入，進一步改善學(xué)校辦學(xué)條件和提高教師待遇；加強教師隊伍建設(shè)，提高教學(xué)科研水平和能力；規(guī)劃3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省教育強鎮(zhèn)；重視發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育；推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改造薄弱學(xué)校，對交通極不方便、方圓2公里聚集500戶籍人口以上的邊遠山區(qū)要保留或恢復(fù)教學(xué)點；提高普及高中階段教育質(zhì)量；加快發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展社會教育，推進多元化辦學(xué)，提高人口整體素質(zhì)。二是加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)；健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，加強重大疾病預(yù)防和救治。三是加快文化體育設(shè)施建設(shè)，開展各項文體活動，提高精神文明建設(shè)水平。

5、加強公共安全預(yù)警和應(yīng)急工作，維護社會和諧穩(wěn)定。加大市場監(jiān)管力度，確保居民生活必需品供應(yīng)，保持價格總水平基本穩(wěn)定；繼續(xù)強化信訪工作；深入開展“三打兩建”工作，加強社會治安綜合治理；加強民族、宗教、僑務(wù)等工作；增強各種突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)對能力；強化安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

各位代表！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照縣委十二屆四次全會的部署，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，求真務(wù)實，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，狠抓落實，以促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會各項事業(yè)全面進步，為加快幸福美麗陽山建設(shè)而努力奮斗！