縣十四屆人大

五次會議文件（18 ）

 

陽山縣2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2010年計劃草案的報告

——2010年2月4日在陽山縣第十四屆人民代表大會第五次會議上

陽山縣發(fā)展和改革局局長  梁勇華

 

各位代表：

　　我受縣人民政府委托，向大會報告我縣2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年計劃安排草案，請予審議；并請各位政協(xié)委員和列席人員提出寶貴的意見。

一、2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2009年,在縣委的正確領導下，全縣高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，認真貫徹中央和省市對經(jīng)濟工作的各項部署及市、縣“兩會”精神，按照“突破年、建設年、落實年”的要求，以國家擴大內需和省“雙轉移”政策為契機，開拓創(chuàng)新、扎實工作，克服了種種困難，基本擺脫經(jīng)濟危機的影響，使我縣國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進步的良好態(tài)勢，為全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標打下基礎。

(一)結構調整有效推進，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值50.13億元，增長13.2％；其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值15.32億元，增長9.4％；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值12.92億元，增長18.7％；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值21.89億元，增長12.5％。三次產(chǎn)業(yè)結構比例為30.6：25.8：43.6。

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.8億元，增長11%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)戶不斷增多；扶貧工作成效顯著；特色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟不斷壯大。

二是市場供銷暢旺，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會消費品零售總額完成19.69億元，增長22.1％；居民消費價格指數(shù)下降0.5%。認真實施“搞活流通、擴大消費”政策。“家電下鄉(xiāng)”申領財政補貼1639臺（件），補貼資金為38.95萬元；“汽車摩托車下鄉(xiāng)” 申領財政補貼916輛，補貼資金為161.89萬元。旅游企業(yè)接待游客202萬人次，增長54.58%；實現(xiàn)旅游總收入7.7億元，增長97.44%。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等商品流通項目建設加快推進。積極實施適度寬松的貨幣政策，金融服務體系不斷完善。金融機構各項存款余額45.13億元，比年初增長13.29%；各項貸款余額16.11億元，比年初增長38.07%。其它服務業(yè)快速發(fā)展。

三是工業(yè)向園區(qū)化發(fā)展。認真實施“雙轉移”政策，大力發(fā)展資源型和加工型工業(yè)企業(yè)，結構調整有效推進。全部工業(yè)增加值實現(xiàn)8.42億元，增長10.2％，其中：規(guī)模以上工業(yè)增加值為5.88億元，增長11％。

（二）項目建設有效推進，基礎設施建設步伐加快。

財政收入增長加快，政府支出保障能力不斷增強。地方財政一般預算收入完成32268萬元，增長27％(提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標)。抓住中央“擴大內需”政策之機，積極爭取上級資金，有效地推進基礎設施等項目建設。除交通項目定額補助外，有25個項目爭取到上級支持項目建設資金5895.94萬元；積極幫助中小企業(yè)爭取扶持資金，有22個項目爭取到扶持資金729.5萬元。積極吸納社會和企業(yè)資金，促進固定資產(chǎn)投資。全社會固定資產(chǎn)投資完成34.22億元，增長27.1％。

（三）改革開放不斷深化，發(fā)展活力進一步增強。

一是行政審批改革不斷深化，電子政務有效實施。二是經(jīng)濟體制改革有效推進，工資改革、住房制度改革等各項改革取得新進展。三是招商引資工作力度加大，對外經(jīng)濟成效明顯。認真落實“雙轉移”政策和加強對外合作，成功舉辦了從化、云浮、南海招商推介會和第五屆中國四驅越野車節(jié)暨2009年重點項目慶典活動。全年引進項目76個，合同投資31億元（其中投資總額超億元項目有7個）；實際投資9.8億元。新批外資項目3個，合同資金1191.5萬美元，增長253%，實際利用外資1138萬美元，增長139%(提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標)；外貿出口總額55萬美元，增長37％。

（四）資源環(huán)保工作取得新成效，有力地保障可持續(xù)發(fā)展。

一是人口計生工作取得新成效，人口自然增長率7.6‰。二是加強土地和礦產(chǎn)資源管理，資源開發(fā)利用有序進行。三是加大了環(huán)境保護力度，節(jié)能減排工作成效顯著。日處理能力2萬噸的縣城污水處理廠即將建成，環(huán)保能力進一步增強；二氧化硫及化學需氧量控制指標符合有關規(guī)定；預計單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%（提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標）。

（五）社會事業(yè)全面進步，和諧陽山構建工作有效推進。

一是各類教育均衡發(fā)展。義務教育成果不斷鞏固，高中階段教育加快發(fā)展，高中階段教育毛入學率比2008年提高12.11%。學生入學情況良好，全縣小學生入學34579人，入學率99.9%；初中生入學30490人，入學率97.2%；高中生入學7215人；縣職校入學3812人；幼兒園（含民辦）入學4153人。投入5597萬元，進一步改善中小學辦學條件。投入1200多萬元，實施義務教育階段教師績效工資制度，中小學教師工資福利待遇基本實現(xiàn)“兩相當”。實施小學質量獎勵和中考獎勵制度，教育教學質量穩(wěn)步提升。創(chuàng)強、創(chuàng)優(yōu)取得新進展，兩所學校創(chuàng)評為市級辦學水平學校，杜步鎮(zhèn)創(chuàng)評為市級教育強鎮(zhèn)，縣職校創(chuàng)評為省級重點中等職業(yè)學校。二是公共衛(wèi)生體系進一步完善。生產(chǎn)安全、藥品食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作得到強化。三是大力推進依法治縣，加強社會治安綜合治理，信訪工作力度進一步加大。四是文化、體育、民族宗教、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、新聞出版、廣播電視等工作取得新成績。其他各項社會事業(yè)實現(xiàn)全面進步。五是保障水平不斷提高。大力實施“雙轉移”政策，繼續(xù)擴大就業(yè)、加大職業(yè)技能培訓力度，切實解決下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民的再就業(yè)問題。新增轉移就業(yè)農(nóng)村富余勞動力9726人，培訓3890人；新增就業(yè)崗位4652個，吸納1545名外省勞動力入陽就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下，全縣就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。減輕群眾負擔和加大社會保障投入的各項政策得到全面落實，基本社會保險水平不斷提高。全縣參加養(yǎng)老保險32295人、參加工傷保險12503人、參加生育保險8837人、參加失業(yè)保險12149人、參加職工醫(yī)保26550人；參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)為450565人，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到99.5%。全年列入低保救濟的10437戶、共27009人，（城鎮(zhèn)的363 戶、共909人，農(nóng)村的10074 戶、共26100人），發(fā)放低保金2593萬元，增長42%，基本實現(xiàn)了應保盡保，切實維護困難群體的生活保障權益。六是人民生活水平不斷提高。在崗職工年人均收入26405元，增長9.8％；農(nóng)民人均純收入5197元，增長9.1％。

過去的一年，我們戰(zhàn)勝了各種困難，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況總體良好，但也存在一些困難和問題：一是“三農(nóng)”問題仍然突出。農(nóng)村服務化建設水平仍不夠高,農(nóng)民的生活水平還有待提高，解決“三農(nóng)”問題的任務仍然艱巨。二是工業(yè)總量少。工業(yè)投入少，新上的工業(yè)項目不多，企業(yè)規(guī)模小，技術落后，市場競爭力不強。三是產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品市場競爭力低。四是世界金融危機仍在不同程度上影響我縣外向型經(jīng)濟。我們一定要高度重視這些問題，通過不斷深化改革和加快發(fā)展，切實解決發(fā)展中存在的困難和問題。

二、2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排草案

2010年是全面實現(xiàn)“十一五” 規(guī)劃目標決定性的一年，做好今年的工作意義重大。根據(jù)形勢的發(fā)展和我縣實際，2010年我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標為:

——全縣生產(chǎn)總值增長16%；其中：

第一產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5％；

      第二產(chǎn)業(yè)增加值增長26.5％；

          工業(yè)增加值增長29.1％；

      第三產(chǎn)業(yè)增加值增長15.1％；

　　——地方財政一般預算收入增長18％；

　　——固定資產(chǎn)投資增長20％；

——社會消費品零售總額增長18％；

——外貿出口總額增長50％；

——實際利用外資增長15％；

　　——居民消費價格指數(shù)漲幅控制在2％以內；

　　——在崗職工年人均收入增長12％；

　　——農(nóng)民人均純收入增長9％；

　　——人口自然增長率控制在7.6‰以下；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以下；

　　——萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。

——二氧化硫和化學需氧量削減量達到省規(guī)定的要求。

為實現(xiàn)上述目標，要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，按照縣委的工作部署，繼續(xù)實施“擴大內需”政策和“雙轉移”政策，貫徹“富縣強鎮(zhèn)”政策，以“招商引資”為突破口，以“調整產(chǎn)業(yè)結構”和“改善民生” 為工作重心，按照“工業(yè)年、加速年、和諧年”的總體要求，重點做好如下工作：

（一）以“招商引資”為突破口，推進產(chǎn)業(yè)結構調整。

大力實施“擴大內需” 、“雙轉移”等政策和品牌戰(zhàn)略，以“招商引資”為突破口，推進產(chǎn)業(yè)結構調整，推動經(jīng)濟發(fā)展。

1、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，壯大農(nóng)村經(jīng)濟。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；要加快林業(yè)資源開發(fā)，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的增長點；確保農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長8.5%。要搞好農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境。

2、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

進一步整合旅游資源，推進“特色園”建設，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快市場建設、支持發(fā)展信息服務業(yè)、促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和發(fā)展其他服務業(yè)；規(guī)范市場秩序，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、以工業(yè)園區(qū)為核心，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。

實施“工業(yè)園區(qū)化”發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹“雙轉移”政策，大力發(fā)展資源型、環(huán)保型和加工型工業(yè)企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構調整；采取有效措施促進建筑業(yè)健康發(fā)展。

（二）繼續(xù)貫徹“擴大內需”政策，改善發(fā)展環(huán)境。

　　重點要抓好25個交通項目、7個農(nóng)業(yè)項目、6個水利項目、12個林業(yè)項目、23個城建項目、23個工業(yè)項目、18個社會發(fā)展項目、2個能源項目建設，推進風能發(fā)電、生物質能發(fā)電、地熱發(fā)電、火電等項目的籌建前期工作，改善發(fā)展環(huán)境。

(三)深化各項改革，增強發(fā)展動力。

一是深化行政體制改革。實行“大部制”機構改革，精簡機構，理順職能交叉等問題；實施“富縣強鎮(zhèn)”政策，深化行政審批制度改革，減少審批事項，推進網(wǎng)上審批，提高辦事效率。二是深化經(jīng)濟體制改革。深化財稅金融改革、深化價格改革、完善市場監(jiān)管體系，維護公平競爭的市場環(huán)境。三是深化保障制度改革。深化教育改革、加強醫(yī)療改革、社會保障改革、分配制度改革、住房保障制度和戶籍制度改革等，推進公共服務均等化。四是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。加快林權制度改革、推進土地流轉制度改革，搞活農(nóng)村經(jīng)濟。五是縮小外資審批的范圍，加大開放步伐。

（四）抓好資源環(huán)保和中長期規(guī)劃編制工作，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

一是繼續(xù)加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。二是加強土地和礦產(chǎn)資源管理。做好“三舊”改造等土地管理工作，為項目建設保障用地；加強礦產(chǎn)資源管理，合理開發(fā)利用資源。三是做好水土保持工作，加強水資源的利用和保護。四是加強環(huán)境保護，做好節(jié)能減排工作。五是認真貫徹上級的政策，抓好“十二五”規(guī)劃編制工作和配合市編制好我縣“生態(tài)發(fā)展區(qū)”空間布局規(guī)劃，使這些規(guī)劃成為今后經(jīng)濟社會工作的指導性文件，確保合理開發(fā)利用各種資源，促進人與自然、人與社會的和諧發(fā)展，從而促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（五）統(tǒng)籌安排各項社會事業(yè)，大力改善民生。

一是推進教育均衡發(fā)展。進一步鞏固提高“普九”水平，大力抓好普及高中階段教育工作，加快學?；A設施建設，創(chuàng)新招生辦法，提高高中階段教育毛入學率，確保如期實現(xiàn)“普高”工作目標。有序實施校舍安全工程，進一步改善學校辦學條件。做好新一輪中小學布局調整工作，進一步優(yōu)化教育資源配置。加強學校管理，完善學校質量評估考核辦法，切實提高教育教學質量。二是加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系建設。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，加強重大疾病預防和救治。三是強化就業(yè)工作。努力開發(fā)就業(yè)崗位，做好零就業(yè)家庭、城鎮(zhèn)低保等困難群體的就業(yè)幫扶；加大扶貧綜合開發(fā)力度，擴大勞務輸出；加強技能培訓，提高勞動者的素質。規(guī)范企業(yè)減員行為，建立企業(yè)減員申報制度，穩(wěn)定企業(yè)職工就業(yè)。四是完善社會保障體系。繼續(xù)做好基本社會保險擴面工作。大力推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革；推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。維護弱勢群體的權益。做好婦女兒童權益保護、殘疾人服務工作；健全城鄉(xiāng)低保長效機制，鞏固應保盡保成果。完善住房保障制度和加快廉租房和經(jīng)濟適用房建設，切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。五是維護社會穩(wěn)定。推進公共服務均等化，大力發(fā)展公益性文化、體育事業(yè)，提高人民素質和健康水平；加大市場監(jiān)管力度，確保居民生活必需品供應，保持價格總水平基本穩(wěn)定；繼續(xù)強化信訪工作；加強社會治安綜合治理；加強民族、宗教、僑務等工作；增強各種突發(fā)事件預警和應對能力；強化安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

各位代表，2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的工作任務繁重而艱巨。我們要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆六次全會、粵北山區(qū)工作會議和市委五屆九次全會精神，按照縣委的統(tǒng)一部署，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，求真務實，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，為全面實現(xiàn)縣“十一五”規(guī)劃目標而努力奮斗！