關(guān)于《陽山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈陽山縣取消的證明事項(xiàng)目錄（第一批）〉的通知》的政策解讀

前段時間，我辦牽頭組織相關(guān)單位開展“減證便民”行動，通過清理規(guī)范涉及辦事的各類證明事項(xiàng)，形成《陽山縣取消的證明事項(xiàng)目錄（第一批）》送縣政府審定，經(jīng)縣政府十六屆第14次常務(wù)會議審議通過后，縣政府辦公室以規(guī)范性文件形式將其印發(fā)給相關(guān)單位實(shí)施，并在陽山縣政府門戶網(wǎng)公布。現(xiàn)就文件作如下解讀：

一、文件制定背景

（一）依據(jù)：根據(jù)《廣東省貫徹落實(shí)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)有關(guān)措施及分工方案的通知》（粵辦函〔2017〕541號）和《廣東省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組關(guān)于在全省開展“減證便民”行動的通知》（粵職轉(zhuǎn)發(fā)〔2017〕1號）精神，于2017年底，我辦組織有關(guān)單位開展“減證便民”行動。

（二）目的意義：圍繞解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題，清理規(guī)范涉及群眾創(chuàng)業(yè)辦事各類證明，堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，以更好地方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，改善市場營商環(huán)境。

（三）概念解釋：文件所稱的“證明事項(xiàng)”指各級政府部門（含部門管理機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位，下同）、直屬事業(yè)單位要求其他單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所以及村委會、居委會等基層組織）開具的，涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)時需提交的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)。

    二、起草文件過程

   為更好地方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，改善市場營商環(huán)境，按照省、市、縣工作部署，我辦于2017年12月14日印發(fā)了《陽山縣機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于做好“減證便民”工作的緊急通知》（陽機(jī)編辦〔2017〕37號），牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位開展清理規(guī)范涉及群眾創(chuàng)業(yè)辦事的各類證明工作，按照“六個凡是”或“六個一律”的取消原則（即：凡是沒有法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)的一律取消；凡是能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消；凡是能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消；凡是要求開具證明的單位能夠通過內(nèi)部調(diào)查或信息共享等方式辦理的，原則上一律取消；凡是開具單位無權(quán)查證、無法開具的，原則上一律取消），對在標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)錄入的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)申請材料中的證明事項(xiàng)進(jìn)行了一一梳理和審核，并與相關(guān)部門反復(fù)溝通，同時參考了省有關(guān)清理意見，對擬取消證明事項(xiàng)62項(xiàng)，逐一提出了清理規(guī)范意見，經(jīng)征求各部門意見，并進(jìn)行了修改完善，于2018年1月底，將《陽山縣取消的證明事項(xiàng)目錄（第一批）》送縣政府審議，經(jīng)縣政府十六屆第14次常務(wù)會議審議通過后，2018年3月2日，縣政府辦公室以規(guī)范性文件形式將《陽山縣取消的證明事項(xiàng)目錄（第一批）》印發(fā)給相關(guān)單位實(shí)施。

 三、文件主要內(nèi)容解讀

（一）文件解讀:《陽山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈陽山縣取消的證明事項(xiàng)目錄（第一批）〉的通知》（陽府辦〔2018〕8號）提出3條貫徹意見。

第一條提出了工作要求、依據(jù)和做法。要求各有關(guān)單位切實(shí)取消無謂的證明事項(xiàng)。依據(jù)是《廣東省貫徹落實(shí)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)有關(guān)措施及分工方案的通知》（粵辦函〔2017〕541號）和《廣東省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組關(guān)于在全省開展“減證便民”行動的通知》（粵職轉(zhuǎn)發(fā)〔2017〕1號）精神。做法：對取消的證明事項(xiàng)，任何單位不得以任何方式再行要求辦事人提供，開具證明單位也不再開具（省外單位確實(shí)要求提供相關(guān)證明的，本著方便辦事人的原則予以出具）。

第二條對各有關(guān)經(jīng)辦單位提出具體的工作要求。要盡快修改辦事指南、優(yōu)化辦事流程。

第三條是要求各有關(guān)單位加強(qiáng)取消的證明事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管。一方面是要求各有關(guān)經(jīng)辦單位在辦事時，通過信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、主動調(diào)查、告知承諾等便民替代措施來替代證明材料。另一方面是要求各有關(guān)單位要通過加大失信懲治力度等方式，加強(qiáng)涉及證明事項(xiàng)的事后監(jiān)管。

（二）文件的附件解讀：附件《陽山縣取消的證明事項(xiàng)目錄（第一批）》以表格形式，明晰取消的證明事項(xiàng)的“用證主管部門”“證明名稱”“證明用途”“設(shè)定依據(jù)”“開證單位”“取消后的便民替代措施”及“用證單位”等。

文件取消的證明事項(xiàng)有62項(xiàng)，涉及16個單位，其中，發(fā)展改革局1項(xiàng)、教育局3項(xiàng)、公安局8項(xiàng)、民政局16項(xiàng)、人力資源社會保障局7項(xiàng)、社保局3項(xiàng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局1項(xiàng)、文廣新局1項(xiàng)、衛(wèi)生計(jì)生局14項(xiàng)、市場監(jiān)管局1項(xiàng)、水務(wù)局1項(xiàng)、檔案局1項(xiàng)、殘疾人聯(lián)合會2項(xiàng)、地稅局2項(xiàng)、人民銀行1項(xiàng)。

四、政策解讀咨詢方式

（一）解釋機(jī)關(guān)：陽山縣機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

（二）咨詢電話：0763-7803885

                    陽山縣機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

                         2018年3月7日