陽山縣2006年預(yù)算執(zhí)行情況和2007年預(yù)算草案報(bào)告

陽山縣財(cái)政局局長　江啟楊

各位代表：

受縣人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告陽山縣2006年預(yù)算執(zhí)行情況和2007年預(yù)算草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會(huì)議人員提出寶貴意見。

一、2006年預(yù)算執(zhí)行情況

2006年，我縣財(cái)政工作在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，在上級財(cái)政部門的指導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督支持下，在各部門的支持下，在廣大財(cái)稅干部的努力下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策，確保預(yù)算執(zhí)行平穩(wěn)運(yùn)行。著力強(qiáng)化征管，挖潛增收，實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)步增長。進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建公共財(cái)政體系，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，堅(jiān)持保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展。全面落實(shí)增收節(jié)支措施，做大管嚴(yán)政府財(cái)力，努力保證政府履行職能的基本財(cái)力需求。

2006年縣財(cái)政總收入54401萬元，完成年初計(jì)劃31879萬元的170.65%，與去年同期相比增8484萬元，增長18.48%。其中：一般預(yù)算收入14214萬元，上級補(bǔ)助收入39768萬元，基金預(yù)算收入 296萬元，上年預(yù)算結(jié)余123萬元。財(cái)政總支出54278萬元，其中：一般預(yù)算支出52327萬元，上解支出423萬元，基金預(yù)算支出1156萬元，增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金372萬元。財(cái)政總收總支對比，結(jié)余123萬元(其中結(jié)轉(zhuǎn)明年平衡預(yù)算120萬元,凈結(jié)余3萬元)，實(shí)現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。

（一）一般預(yù)算收入具體情況。

2006年本級一般預(yù)算收入14214萬元，完成年初計(jì)劃13139萬元的108%，與上年同期對比增3123萬元，增長28.16%，具體收入項(xiàng)目完成情況如下：

1、工商稅收入完成10038萬元，同期比增1920萬元，增長23.65%，完成年初預(yù)算9793萬元的102.5%。

（1）、國稅完成3280萬元，同期比增731萬元，增長28.68%，完成年初預(yù)算3110萬元的105.47%。其中增值稅完成3239萬元，同期比增729萬元，增長29.04%，完成年初預(yù)算3063萬元的105.75%；企業(yè)所得稅41萬元，同期比增2萬元，增長5.13 %，完成年初預(yù)算47萬元的87.23 %。

（2）、地稅完成6758萬元，同期比增1189萬元，增長21.35%，完成年初預(yù)算6683萬元的101.12%。其中：

①營業(yè)稅2663萬元，同期比增730萬元，增長37.77％，完成年初預(yù)算2610萬元的102.03%；

②企業(yè)所得稅1313萬元，同期比增391萬元，增長42.41％，完成年初預(yù)算1245萬元的105.46%；

③其他個(gè)人所得稅316萬元，同期比增19萬元，增長6.40％，完成年初預(yù)算401萬元的78.8%；

④資源稅612萬元，同期比增45萬元，增長7.94％，完成年初預(yù)算567萬元的107.94%；

⑤城市維護(hù)建設(shè)稅899萬元,同期比增76萬元，增長9.23％，完成年初預(yù)算823萬元的109.23%；

⑥房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船和牌照稅等其他稅種955萬元，同期減少72萬元，下降7.01％，完成年初預(yù)算1037萬元的92.09%。

2、契稅、耕地占用稅收入325萬元，同期比增5萬元，增長1.56％，完成年初預(yù)算324萬元的100.31%。其中契稅241萬元，同期比增45萬元，增長22.96％，完成年初預(yù)算200萬元的120.5 %；耕地占用稅84萬元，同期比減少 40萬元，下降32.26％，完成年初預(yù)算124萬元的67.74%。

3、罰沒和行政收費(fèi)收入完成3104萬元，同期比增926萬元，增長42.52％，完成年初預(yù)算2469萬元的125.72%。

4、專款收入717萬元，同期比增283萬元，增長65.21％，完成年初預(yù)算508萬元的141.14%。其中教育費(fèi)附加收入555萬元，同期比增204萬元，增長58.12％，完成年初預(yù)算404萬元的137.38 %；排污費(fèi)收入114萬元,同期比增31萬元，增長37.35％，完成年初預(yù)算104萬元的109.62%；公路運(yùn)輸管理費(fèi)收入48萬元。

5、其他收入30萬元，同期比減少11萬元，下降26.83％，完成年初預(yù)算45萬元的66.67 %。

（二）一般預(yù)算支出情況。

本級一般預(yù)算支出52327萬元，比上年同期增支9188萬元，增長21.3％。支出主要項(xiàng)目完成情況如下：

1、企業(yè)挖潛改造資金138萬元，同期比增支43萬元，增長45.26％。主要是省追加經(jīng)上年同期增加。

2、基建支出276萬元，同期比減少81萬元，下降22.69％。下降主要原因是省追加減少81萬元。

3、農(nóng)業(yè)支出839萬元，同期比減少49萬元，下降5.52％。下降主要原因是省追加比上年減少174萬元,下降31.82%,主要是2005年省追加比2006年多了省級投資土地開發(fā)項(xiàng)目資金178萬元。實(shí)際上縣級2006年農(nóng)業(yè)支出374萬元比上年340萬元增加36.76%。

4、林業(yè)支出3148萬元，同期比增支196萬元，增長6.64％。增支原因：一是增加行政機(jī)關(guān)公職人員補(bǔ)貼。二是追加普查松材線蟲和馬尾松毛蟲防治經(jīng)費(fèi)。三是上級追加國家級和省級生態(tài)公益林效益補(bǔ)償?？罴氨苯址指脑熨Y金與上年同比增加。

5、水利和氣象支出1992萬元，同期比減支1960萬元，下降49.6％。主要是省追加同期比減少1969萬元,下降52.87%?？h投資水利支出2006年238萬元比上年229萬元增4%。

6、工交流通部門支出157萬元，同期比增支92萬元，增長   141.54％。主要省追加及縣級投入增加。

7、城市維護(hù)費(fèi)695萬元，同期比增支251萬元，增長56.53％。主要是追加消防配套設(shè)施資金和街燈、果皮箱更換費(fèi)用，市政道路標(biāo)志線翻新、市政道路改造。

8、文體廣播支出1684萬元，同期比增支356萬元，增長   26.81％。主要是農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)金、農(nóng)村獨(dú)生子女和純二女戶合作醫(yī)療、縣級文物維修費(fèi)及圖書館搬遷費(fèi)、村村通電視工程建設(shè)資金，計(jì)生經(jīng)費(fèi)等。

9、教育支出17326萬元 ，同期比增支6331萬元，增長   57.58％。主要是上級追加增加及縣級對教育投入的增加。

10、醫(yī)療衛(wèi)生支出3401萬元 ，同期比增支580萬元，增長   20.56％。主要是上級追加及縣級投入農(nóng)村合作醫(yī)療及行政事業(yè)單位在職及離退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)金的增加。

11、科學(xué)和科技三項(xiàng)費(fèi)用支出229萬元，同期比增支20萬元，增長8.73 ％。主要是增支科技活動(dòng)月經(jīng)費(fèi)、修復(fù)科普長廊經(jīng)費(fèi)，增加公職人員補(bǔ)貼。

12、其他部門事業(yè)費(fèi)1046萬元，同期比減支114萬元，下降9.83％。主要是省追加?？钆c上年同期比減少。

13、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi) 2405萬元，同期比增支698萬元，增長40.89％。主要增支是退伍軍人自謀職業(yè)補(bǔ)助和城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助，以及自然災(zāi)害及撫恤福利救濟(jì)增加。

14、行政管理費(fèi)6153萬元,同期比增支1583萬元，增長34.64％。主要增支：一是列支獎(jiǎng)勵(lì)工資。二是1月份起增加行政公職人員津貼。三是行政管理費(fèi)追加增加（各類會(huì)議費(fèi)、“7.06”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目簽約及奠基剪彩慶典活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、清遠(yuǎn)日報(bào)陽山新聞?dòng)∷①M(fèi)、國際日報(bào)、人民日報(bào)宣傳陽山動(dòng)態(tài)費(fèi)用、國防信息系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)、國家地質(zhì)公園申報(bào)工作經(jīng)費(fèi)、各行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)等）

15、行政事業(yè)單位離退休費(fèi)4255萬元，同期比增支451萬元，增長11.86％。主要是1月份起提高津貼以及離退休人員增加的增支。

16、公檢法支出3653萬元，同期比增支512萬元，增長   16.3％。一是列支獎(jiǎng)勵(lì)工資。二是1月份起增加行政單位公職人員津貼。三是公安辦案經(jīng)費(fèi)及交警指揮中心工程欠款列支的增加。

17、其他支出3344萬元，同期比增支41萬元，增長1.24％。

18、?？钪С?17萬元，同期比增支282萬元，增長64.83％。主要是增收排污費(fèi)及教育附加費(fèi)而增支。

19、社會(huì)保障補(bǔ)助支出164萬元，同期比減支214萬元，下降56.61％。主要省追加同比少230萬元。

20、政策性補(bǔ)貼支出72萬元，同期比增支69萬元，增長   2300％。主要是上級追加弱勢群體和公益性行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼支出。

21、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出613萬元，同期比增支111萬元，增長22.11％。主要是上級追加送溫暖慰問金及城鎮(zhèn)特困戶、基層組織建設(shè)、水庫移民等支出增加。

22、海域開發(fā)和場地使用費(fèi)20萬元，同期比減支10萬元，下降33.33％。

二、2006年財(cái)政工作。

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，是深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展的重要一年。我們在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力上花大力氣，下真功夫，圓滿完成各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

（一）狠抓收入征管，不斷增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。

2006年，我縣本級收入持續(xù)穩(wěn)定增長，增幅達(dá)28.16%。從收入情況分析看，2006年有利增收因素主要有：一是粵陽發(fā)電有限公司新增機(jī)組發(fā)電正常,發(fā)電量增加，以及恢復(fù)全額征收增值稅。二是工業(yè)用電增加，供電部門增值稅同比增收。三是化工業(yè)生產(chǎn)銷售正常，增值稅同比增收。四是商業(yè)交易活躍，增值稅同比增收。五是縣委、縣府高度重視礦山治理工作，稅務(wù)部門加強(qiáng)對礦山的征管，采礦業(yè)增值稅、資源稅同比增收。六是服務(wù)業(yè)收入增長，使?fàn)I業(yè)稅同比增收，并拉動(dòng)城建稅增長。七是我縣房地產(chǎn)市場旺盛，使土地增值稅同比增收。八是小水電行業(yè)發(fā)電量增大，繳納企業(yè)所得稅增加。

影響了我縣收入的進(jìn)一步的增長的減收因素有:一是粵陽發(fā)電有限公司2號機(jī)組因虧本停產(chǎn)。二是粵陽發(fā)電有限公司的煤實(shí)行由省燃料公司統(tǒng)一供應(yīng)，由我縣自行采購的只有30%。三是粵陽發(fā)電有限公司因2005年虧損而沒繳納企業(yè)所得稅。四是因結(jié)算問題，小水電企業(yè)開票少。五是個(gè)人所得稅扣除額由800元提高至1600元。六是水泥實(shí)業(yè)有限公司享受增值稅先征后退的優(yōu)惠政策。七是車船使用稅受車輛年檢政策改變影響，不能及時(shí)入庫；八是七八月份，遭遇百年一遇的特大洪澇災(zāi)害，嚴(yán)重影響小水電企業(yè)生產(chǎn)。

面對困難,財(cái)稅部門齊抓共管，形成合力，始終把抓收入、增總量作為中心工作。一是明確細(xì)化任務(wù)，將收入任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施；二是嚴(yán)格“收支兩條線”管理工作，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、石場掛牌出讓費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、戶外廣告經(jīng)營權(quán)拍賣、采砂權(quán)拍賣等收入監(jiān)管，保證非稅收入及時(shí)上繳；三是加強(qiáng)稅源調(diào)查和監(jiān)控，特別對重點(diǎn)納稅大戶，密切注意企業(yè)生產(chǎn)銷售納稅情況；四是強(qiáng)化礦山征管，縣成立專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，從招商、公安、安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、國土、工商、地稅、國稅、財(cái)政等部門抽調(diào)人員組成專責(zé)小組辦公室，對全縣礦山企業(yè)進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)督，重點(diǎn)抓好企業(yè)的產(chǎn)銷、稅收等監(jiān)控。稅務(wù)部門成立專責(zé)征收小組，狠抓礦山稅收；五是加大收入征管監(jiān)督和稅務(wù)稽查力度，堅(jiān)決查處截留收入等違紀(jì)行為；六是抓好契稅直接征收工作。嚴(yán)格先稅后證的發(fā)證程序。七是強(qiáng)化稅收聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開財(cái)稅部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)分析收入情況，預(yù)測下月收入形勢，并針對存在問題研究下一步的解決措施。八是每月由財(cái)政部門編發(fā)財(cái)稅收入簡報(bào)，將財(cái)稅收入情況、形勢分析及措施建議，向縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長、有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)。

（二）嚴(yán)抓支出管理，當(dāng)好家，理好財(cái)。

財(cái)政支出落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，按照預(yù)算的范圍和內(nèi)容執(zhí)行支出預(yù)算，嚴(yán)格控制各項(xiàng)預(yù)算追加，不越權(quán)調(diào)整、改變預(yù)算用途。堅(jiān)持“保工資、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、促發(fā)展”的原則。以公共支出為主體，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)力主要用于社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)保障方面，確保工資發(fā)放和社會(huì)保障、就業(yè)再就業(yè)支出、社會(huì)穩(wěn)定支出，依法保障對農(nóng)業(yè)、科技、教育等方面的投入。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，從改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,扶持好那些事關(guān)發(fā)展大局的項(xiàng)目。追加支出堅(jiān)持集體討論決定，把緊支出口子，做到不撥關(guān)系款、交易款和人情款。堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的精神，堅(jiān)持不懈地做好財(cái)政節(jié)支工作，管好用好每一筆財(cái)政資金，將有限的資金用在刀刃上，為人民當(dāng)好家，理好財(cái)。

（三）想方設(shè)法抓融資，大力支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。

全力以赴抓好融資工作，想方設(shè)法增加政府可用資金，大力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，貫徹“三化一園”戰(zhàn)略。以縣公有資產(chǎn)管理有限公司資產(chǎn)作抵押，已向縣農(nóng)業(yè)銀行貸款2200萬元，向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款7000萬元，并計(jì)劃向國家開發(fā)銀行廣東省分行貸款8600萬元。上述貸款將主要用于縣城中軸線、江濱路、賢令山風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力提高城市品位，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）開拓創(chuàng)新，深化推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革。

一是啟動(dòng)政府收支分類改革。政府收支分類改革于2007年1月正式實(shí)施，是財(cái)政管理方面牽涉面最廣、調(diào)整幅度最大、意義最為深遠(yuǎn)的一次制度創(chuàng)新?？h財(cái)政部門根據(jù)本縣實(shí)際制定了改革實(shí)施方案，迅速部署,上半年完成行政事業(yè)單位的各月的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，下半年實(shí)行新舊科目雙軌運(yùn)行，為確保2007年政府收支分類改革順利施行“練好兵”。

二是全面推進(jìn)部門預(yù)算改革，提高預(yù)算透明度，加強(qiáng)預(yù)算管理。所有縣直行政單位實(shí)行部門預(yù)算編制，在編制過程中，堅(jiān)持"量入為出，收支平衡"的原則，綜合考慮縣級財(cái)力狀況，以及各部門上年實(shí)際預(yù)算安排以及事業(yè)發(fā)展的需要，實(shí)事求是地編制。

三是加大國庫集中支付工作力度。成立國庫集中支付中心，嚴(yán)格執(zhí)行《陽山縣財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理暫行辦法》，對上級或本級預(yù)算內(nèi)外安排的以及縣政府追加并指定用途的財(cái)政資金，實(shí)行國庫集中支付。繼續(xù)強(qiáng)化中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金實(shí)行“財(cái)政專戶管理，國庫集中支付”的封閉式監(jiān)督撥付管理辦法。

四是穩(wěn)妥推進(jìn)"金財(cái)工程"信息化建設(shè)工作。目前我縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立財(cái)政結(jié)算中心，并全部通過了市金財(cái)工程驗(yàn)收小組的驗(yàn)收，脫離手工記賬，實(shí)行電子記賬。已通過省驗(yàn)收的有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中3個(gè)優(yōu)秀，3個(gè)合格。今年申請省驗(yàn)收有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，驗(yàn)收結(jié)果有待省確認(rèn)。

五是不斷規(guī)范政府采購行為。2006年通過政府采購的物品有70宗，采購預(yù)算800萬元，采購金額737萬元，節(jié)約資金63萬元，節(jié)約率為7.88％。

六是嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，凡能納入預(yù)算的都納入預(yù)算管理，從體制上防止截留、擠占、挪用預(yù)算外資金。

七是抓好行政事業(yè)性資產(chǎn)規(guī)范管理，做到資源合理使用，資產(chǎn)保值及適當(dāng)增值。

八是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固改革成果，努力促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)高效，農(nóng)民增收。

（五）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持財(cái)政服務(wù)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。一是通過預(yù)算安排、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收政策等多渠道加大投入，加大對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)支持力度，支持做大做強(qiáng)縣域企業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展后勁。二是大力支持旅游創(chuàng)強(qiáng)。做好旅游扶貧專項(xiàng)資金及旅游景點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金申報(bào)工作，2006年我縣申報(bào)旅游扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目2個(gè)（要求省支持四驅(qū)車主題公園180萬元、賢令山風(fēng)景區(qū)225萬元），申報(bào)旅游景點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目2個(gè)（要求省支持嶺背鎮(zhèn)馬落橋溫泉度假村200萬元、廣東第一峰100萬元）。并抓好旅游專項(xiàng)資金的資金撥付、使用情況、績效評價(jià)工作。三是保障招商引資專項(xiàng)資金投入，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。四是做好企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管工作和資產(chǎn)評估工作，防止國有資產(chǎn)流失，做好企業(yè)產(chǎn)權(quán)年度檢查和資產(chǎn)評估申報(bào)、驗(yàn)資等職能工作；五是努力增加基礎(chǔ)設(shè)施投入；六是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)和公建物業(yè)的管理以及住房公積金的管理；七是努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。八是支持協(xié)助做好農(nóng)村信用社改革工作。

（六）以人為本，保障人民切身利益，構(gòu)建和諧社會(huì)。

堅(jiān)持把群眾利益放在財(cái)政工作的突出位置，合理調(diào)度和運(yùn)籌資金，切實(shí)改善群眾生活條件,保障了人民群眾的切身利益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

逐步提高公職人員的收入水平。在收支矛盾突出情況下，想方設(shè)法按時(shí)發(fā)放工資，2006年財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資16401萬元,在確保不拖欠一分錢工資前提下，逐步提高公職人員的收入，于1月份提高統(tǒng)一崗位津貼，平均公職人員收入月增180元。

加大公共衛(wèi)生投入，維護(hù)人民群眾的健康與安全。醫(yī)療衛(wèi)生支出3401萬元 ，同期比增支580萬元，增長20.56％。逐步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，積極籌措醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，籌措醫(yī)療保險(xiǎn)基金2950萬元，從專戶支付企業(yè)離休干部醫(yī)療保障金61萬元，支付醫(yī)療保險(xiǎn)基金2785萬元。大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，著力解決農(nóng)民治病困難問題。 至2006年底全縣參加農(nóng)村合作醫(yī)療301405人，其中財(cái)政補(bǔ)助五保戶、低保戶、特困戶共20259人參加合作醫(yī)療,共籌集農(nóng)村合作醫(yī)療基金1446萬元，支出972萬元，有8951人次得到了住院醫(yī)療基金支付。同時(shí)根據(jù)有關(guān)規(guī)定補(bǔ)助了部分農(nóng)民大病醫(yī)療救助，共支付醫(yī)療救助金41萬元，救助了366人次。

全力做好社會(huì)保障工作，大力扶持弱勢群體。支付撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi) 2405萬元，同期比增支698萬元，增長40.89％。核實(shí)社會(huì)低保對象農(nóng)村18287人,城鎮(zhèn)1313人,支付最低生活保障金615萬元;核定五保戶人數(shù)1913人,支付五保供養(yǎng)金20多萬元。財(cái)政專戶支付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金4121萬元，支付生育保險(xiǎn)金35萬元，工傷保險(xiǎn)金62萬元，失業(yè)保險(xiǎn)金129萬元，做到及時(shí)足額發(fā)放，保障了貧困群眾的基本生活。

保障再就業(yè)資金投入，全面落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。支付再就業(yè)資金429萬元,其中支付下崗職工社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼44萬元，補(bǔ)貼人數(shù)600人；支付公益性崗位補(bǔ)貼43萬元，補(bǔ)貼人數(shù)889人；勞動(dòng)力市場建設(shè)245萬元,農(nóng)村青年技能培訓(xùn)40萬元,職業(yè)培訓(xùn)57萬元。并認(rèn)真落實(shí)下崗職工再就業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)了我縣就業(yè)和再就業(yè)工作。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大市政道路維護(hù)投入，營造舒適的居住環(huán)境。城市維護(hù)費(fèi)695萬元，同期比增支251萬元，增長56.53%。環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金114萬元,同期比增支31萬元，增長37.35%。

（七）大力支持教科文，落實(shí)科教興縣戰(zhàn)略。

一是確保財(cái)政對教育、文化、科學(xué)的投入。支付教育支出17326萬元 ，同期比增支6331萬元 ，增長57.58%；教育費(fèi)附加支出555萬元,同期比增支204萬元，增長58.12%；科學(xué)和科技三項(xiàng)費(fèi)用支出229萬元，同期比增支20萬元 ，增長8.73 %；文體廣播支出1684萬元，同期比增支356萬元 ，增長26.81%。二是嚴(yán)格貫徹學(xué)校收費(fèi)“一費(fèi)制”，繼續(xù)完善免收農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段書雜費(fèi)制度。三是積極清償農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)，2006年共清償債務(wù)162萬元。四是抓好中小學(xué)布局調(diào)整工作。調(diào)整項(xiàng)目學(xué)校的各項(xiàng)工程專項(xiàng)資金支付均能按工程進(jìn)度如數(shù)支付給施工單位。2006年共支付調(diào)整布局資金1480萬元，中小學(xué)布局調(diào)整，對整合我縣教學(xué)資源，提高教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生受教育水平起到積極作用。

（八）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)搞好稅費(fèi)改革后的各項(xiàng)配套改革，著力防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，鞏固稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。二是及時(shí)足額撥付農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付資金，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提高基層政權(quán)的行政能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是完善糧食補(bǔ)貼的管理發(fā)放辦法，落實(shí)種糧大戶補(bǔ)貼政策。四是積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。農(nóng)業(yè)支出839萬元，縣級農(nóng)業(yè)支出比上年增長36.76%。林業(yè)支出3148萬元，同期比增支196萬元，增長6.64％。水利和氣象支出1992萬元，縣級投資水利支出比上年增長4%。五是加大對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，支付農(nóng)村青年技能培訓(xùn)   40萬元，提高農(nóng)民外出謀職技能。六是進(jìn)一步推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，預(yù)防農(nóng)民因病返貧返困。至2006年底全縣參加農(nóng)村合作醫(yī)療301405人，其中財(cái)政補(bǔ)助五保戶、低保戶、特困戶共20259人參加合作醫(yī)療,共籌集農(nóng)村合作醫(yī)療基金1446萬元，支出972萬元，有8951人次得到了住院醫(yī)療基金支付。同時(shí)根據(jù)有關(guān)規(guī)定補(bǔ)助了部分農(nóng)民大病醫(yī)療救助，共支付醫(yī)療救助金41萬元，救助了366人次。七是貫徹落實(shí)《廣東省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，核實(shí)對象1186人，撥付計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金110萬元,核實(shí)農(nóng)村居民節(jié)育對象1138人,撥付節(jié)育獎(jiǎng)25萬元。八是抓好農(nóng)村義務(wù)教育工作。做好農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)助和農(nóng)村義務(wù)教育困難家庭子女生活費(fèi)補(bǔ)助的審核撥付工作，2006年撥付義務(wù)教育補(bǔ)助資金2865萬元，困難家庭子女生活費(fèi)補(bǔ)助227萬元，著力解決農(nóng)村困難家庭子女“讀書難”問題。九是保障村村通電視工程建設(shè)資金,改善農(nóng)民生活環(huán)境。

（九）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，力求資金使用安全高效。

堅(jiān)持嚴(yán)格貫徹財(cái)經(jīng)法規(guī)，實(shí)行依法理財(cái)，不斷提高財(cái)政監(jiān)督管理的執(zhí)法水平，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造法制化的、公平競爭的優(yōu)良環(huán)境。一是自覺接受人大對預(yù)算的審批監(jiān)督，有效防止預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性，防止財(cái)政資金的亂用、挪用；二是建立事前審核、事中監(jiān)控檢查、事后評價(jià)相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制；三是加大農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金管理力度，強(qiáng)化教育資金使用管理，明確責(zé)任，確保做?？顚Ｓ?；四是加大對生態(tài)公益林等專項(xiàng)資金分配、使用情況的監(jiān)督檢查；五是抓好“兩路一橋”資金和種糧直補(bǔ)資金的管理；六是加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)管；七是完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，規(guī)范財(cái)政資金分配程序及撥付渠道。

（十）爭當(dāng)排頭兵，整治商業(yè)賄賂，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，塑造財(cái)政新形象。

一是積極開展以“三個(gè)走在前面”為主題的排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)走在前面，開創(chuàng)黨建工作新局面；推動(dòng)財(cái)政部門建設(shè)走在前面，樹立財(cái)政機(jī)關(guān)新形象；推動(dòng)公共財(cái)政建設(shè)走在前面，爭當(dāng)財(cái)政改革和發(fā)展的排頭兵。二是開展治理商業(yè)賄賂工作。按照統(tǒng)一的部署和要求，結(jié)合工作和管理特點(diǎn)，積極努力，切實(shí)開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，力求抓出成效。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，努力提高服務(wù)水平、提升工作效能。

盡管2006年財(cái)政收入持續(xù)增高，預(yù)算執(zhí)行情況良好。但是，在成績面前，全面審視財(cái)政工作，仍然存在著比較嚴(yán)峻的問題,財(cái)政運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問題。一是培植財(cái)源工作仍欠力度。由于縣財(cái)力薄弱，可用資金有限，財(cái)政支出立足于“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，并兼顧各事業(yè)的發(fā)展所需，培植財(cái)源建設(shè)顯得心有余而力不足，培財(cái)資金得不到有效保障。二是財(cái)政監(jiān)管力度仍有欠缺。如財(cái)政資金支出的跟蹤問效監(jiān)管工作仍未完全到位，公有資產(chǎn)管理仍有待加強(qiáng)。三是收支矛盾依然突出。本級收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本級支出需要，依賴于上級財(cái)政的支持。在各項(xiàng)配套資金、提高統(tǒng)一崗位津貼、教育科技農(nóng)業(yè)支出的法定增長等剛性支出不斷增加的壓力下，財(cái)政保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保發(fā)展的壓力與日俱增。四是稅收征管工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，對零星稅源征管不到位。五是機(jī)關(guān)作風(fēng)還有待轉(zhuǎn)變，干部素質(zhì)還需提高，特別在執(zhí)法水平、執(zhí)法能力上更需進(jìn)一步提高。上述問題，我們應(yīng)冷靜客觀地審視對待，采取相應(yīng)措施，認(rèn)真逐步地加以解決。

三、2007年預(yù)算草案

2007年我縣財(cái)政仍將面臨許多困難和問題，稅源結(jié)構(gòu)未能多元化，新增可持續(xù)征收的稅源不多，而教育、科技、農(nóng)業(yè)等法定項(xiàng)目增支和其他剛性支出不斷增加，財(cái)政收支矛盾依然突出，確保預(yù)算收支平衡仍將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。2007年我縣財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)十六屆六中全會(huì)精神，以增加地方財(cái)政收入為中心，以財(cái)源建設(shè)和財(cái)政管理為重點(diǎn)。深化財(cái)稅改革，健全公共財(cái)政體制框架，努力建立公共財(cái)政體系；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政收入質(zhì)量；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持量入為出，確保收支平衡；增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，堅(jiān)持保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持。保障人民群眾的切身利益，逐步增加行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和財(cái)政供養(yǎng)人員的收入，讓人民群眾享受到更多的改革發(fā)展成果，2007年將村委會(huì)干部財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資在每人每月300元的基礎(chǔ)上提高30%，將享受財(cái)政供養(yǎng)人員的年收入提高15%。加大對村級經(jīng)濟(jì)的扶持力度，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，對資源貧乏、經(jīng)濟(jì)薄弱的困難村委會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)助，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、和諧社會(huì)建設(shè)。

根據(jù)以上指導(dǎo)思想和我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，2007年縣級一般預(yù)算收入擬安排16915萬元，比2006年收入實(shí)績14214萬元增加2701萬元，增長19％。收入主要項(xiàng)目的安排計(jì)劃是：

1、地方工商稅收類收入12351萬元，比上年（實(shí)績，下同）增加2313萬元，增長23％。其中：國稅3903萬元，比上年增加623萬元，增長19%；地稅8448萬元，比上年增加1690萬元，增長25%。

2、耕地占用稅及契稅收入400萬元。比上年增加75萬元，增長23%。其中：耕地占用稅130萬元，比上年增加46萬元，增長55%；契稅270萬元，比上年增加29萬元，增長12%。

3、罰沒和行政性收費(fèi)收入3357萬元，比上年增加253萬元，增長8%。

4、?？钍杖?62萬元，比上年增加45萬元，增長6%。 其中排污費(fèi)收入114萬元，教育費(fèi)附加收入600萬元,公路運(yùn)輸收入48萬元。

5、其他收入（利息）45萬元。

2007年縣級一般預(yù)算收入16915萬元，加上基金收入5萬元、上年結(jié)余123萬元，上級專項(xiàng)補(bǔ)助收入20110萬元，合計(jì)總收入為37153萬元。

按照“量入為出，從緊安排，有保有壓，收支平衡”的原則，并結(jié)合我縣財(cái)力狀況，2007年 主要的支出項(xiàng)目的計(jì)劃安排如下：

①、加大支農(nóng)力度，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。安排水利和氣象支出313萬元，比上年（計(jì)劃，下同）增加60萬元，增長24％；農(nóng)業(yè)支出425萬元，比上年增加93萬元，增長28％；林業(yè)支出209萬元 ，比上年增加30萬元，增長17％。

②、確保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。安排行政管理費(fèi)4875萬元，比上年增加502萬元,增長11％；公檢法支出3366萬元，比上年增加932萬元，增長38％。

③、保障科教文支出，努力建設(shè)教育強(qiáng)縣、文化大縣，提高科技競爭力。安排教育事業(yè)費(fèi)12647萬元，比上年增加1256萬元,增長11％；教育費(fèi)附加支出600萬元，比上年增加138萬元，增長30％；文體廣播事業(yè)費(fèi)1071萬元，比上年增加89萬元，增長9％；科學(xué)事業(yè)費(fèi)和科技三項(xiàng)費(fèi)用157萬元,比上年增加13萬元，增長9％。

④、保證衛(wèi)生投入，建立健全公共衛(wèi)生體系，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。安排衛(wèi)生部門事業(yè)費(fèi)2966萬元 ，比上年增加367萬元，增長14％。其中：衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)1551萬元，比上年增加232萬元，增長18%；公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)1415萬元，比上年增加135萬元，增長11％。

⑤、保證社會(huì)保障投入，完善社會(huì)保障體系。安排撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)1226萬元，比上年增加307萬元，增長33％；行政事業(yè)單位離退休費(fèi)4206萬，比上年增加287萬，增長7%；社會(huì)保障補(bǔ)助支出169萬元，比上年增加15萬元，增長10％。

⑥、保證環(huán)保、城市維護(hù)的投入，凈化美化群眾的居住環(huán)境，安排城市維護(hù)費(fèi)278萬元，比上年增加25萬元，增長10％；排污費(fèi)114萬元，比上年增加10萬元，增長10％。

⑦、保證各部門事業(yè)發(fā)展所需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。安排工交部門事業(yè)費(fèi)59萬元 ，比上年增加6萬元，增長11％；流通部門事業(yè)費(fèi)49萬元，比上年增加8萬元，增長20％；其他部門事業(yè)費(fèi)452萬元，與上年持平；其他支出3178萬元， 比上年增加811 萬元，增長34％，其中防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)金100萬元，與上年計(jì)劃持平；縣糧食基地建設(shè)補(bǔ)償資金500萬元；縣地方公路維護(hù)改造補(bǔ)償資金200萬元。

⑧、政策性補(bǔ)貼212萬元，比上年增加209萬元。

2007年縣級一般預(yù)算支出36620萬元，比上年計(jì)劃增支5206萬元，增長17%。加上基金預(yù)算支出5萬元、上解支出423萬元，預(yù)算周轉(zhuǎn)金105萬元，總支出為37153萬元，比上年計(jì)劃增加5274萬元，增長17%?？偸湛傊Ρ?，收支平衡。

四、求真務(wù)實(shí)，奮力拼搏，努力推動(dòng)財(cái)政工作上新臺(tái)階。

2007年是“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵年，基礎(chǔ)年，也是全面貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神的第一年，財(cái)政工作指導(dǎo)思想要統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，統(tǒng)一到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)上來，務(wù)必將財(cái)政工作抓緊抓好抓實(shí)，抓出成效，保障社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)資金所需。全力以赴,大力支持及推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、和諧社會(huì)建設(shè)。

（一）固本開源，做大政府財(cái)力。發(fā)揮好財(cái)政職能作用，積極支持招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，爭取上級的優(yōu)惠政策和資金支持。通過財(cái)政資金的“杠桿”和導(dǎo)向作用以及優(yōu)惠的財(cái)稅政策，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入財(cái)源建設(shè)。以支持重點(diǎn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，支持中小企業(yè)加快發(fā)展為核心，促進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和對財(cái)政的貢獻(xiàn)率。通過財(cái)政專項(xiàng)資金、財(cái)政信用擔(dān)保等形式，支持第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)率，促進(jìn)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)變化，增強(qiáng)財(cái)政收入穩(wěn)定性。

（二）強(qiáng)化收支管理，提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平。從創(chuàng)新管理機(jī)制，完善管理辦法入手，不斷提高依法理財(cái)、規(guī)范行政水平。加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范納稅行為，提高納稅服務(wù)水平，創(chuàng)造良好納稅環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)稅收的均衡入庫。繼續(xù)推行制度創(chuàng)新、源頭控制、收繳分離、強(qiáng)化監(jiān)管等管理辦法，落實(shí)好收支兩條線政策，加強(qiáng)非稅收入管理，挖潛收入潛力，實(shí)行分類管理，推進(jìn)政府非稅收入管理的規(guī)范化、法制化。繼續(xù)堅(jiān)持“一要吃飯，二建設(shè)”的方針，樹立長期過緊日子思想，增強(qiáng)勤儉節(jié)約意識(shí)，建立節(jié)約型政府。堅(jiān)持量入為出原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保工資發(fā)放，確保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保財(cái)政重點(diǎn)支出。集中有限資金，支持公共財(cái)政體系建設(shè)，重點(diǎn)是支持城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，做好“兩個(gè)確保”工作和再就業(yè)工作，努力解決好城鄉(xiāng)人民普遍關(guān)注的社會(huì)問題。

（三）加大財(cái)政支農(nóng)力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

財(cái)政支農(nóng)工作將以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主線，進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度和工作力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，增加農(nóng)民收入。一是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極籌措財(cái)政支農(nóng)資金。合理安排支農(nóng)支出預(yù)算，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。二是落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。在堅(jiān)持公共財(cái)政、量力而行、農(nóng)民自主的原則下，多方籌措資金，繼續(xù)加大對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度；全面落實(shí)種糧補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策。三是優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。抓好森林生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防火和病蟲害防治、自然保護(hù)區(qū)管理，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以貧困村的鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、沼氣池建設(shè)為重點(diǎn)，加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。積極支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，提高抵御自然災(zāi)害能力，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，做好重大動(dòng)物疫病防控工作；繼續(xù)完善自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，建立健全防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)體系。積極支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益的全面提高，增加農(nóng)民收入。四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完善防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制，鞏固稅費(fèi)改革成果，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提高基層政權(quán)的行政能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是進(jìn)一步推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，著力解決農(nóng)民治病難的困難。六是在農(nóng)村逐步建立責(zé)任明確、保障有力的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制。

（四）抓好做實(shí)就業(yè)和社會(huì)保障工作，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

一是繼續(xù)做好就業(yè)再就業(yè)工作。進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)財(cái)稅扶持政策；落實(shí)妥善解決國有企業(yè)下崗職工有關(guān)歷史遺留問題的具體措施。二是抓好做實(shí)個(gè)人賬戶及其他社會(huì)保障工作,細(xì)化事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。三是認(rèn)真幫助解決困難群眾基本生活問題。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)步伐；推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)；繼續(xù)做好優(yōu)撫安置和軍轉(zhuǎn)干部解困工作；大力支持安全生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)。四是全力支持防控高致病性禽流感工作,確保防控經(jīng)費(fèi)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

（五）深化財(cái)政改革，促進(jìn)財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮。

一是繼續(xù)深化部門預(yù)算改革。完善部門預(yù)算執(zhí)行辦法，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算。強(qiáng)化基礎(chǔ)信息和基礎(chǔ)上數(shù)據(jù)庫管理，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和秀明度。嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，杜絕追加預(yù)算的隨意性。二是繼續(xù)深化國庫集中支付制度改革，完善管理辦法，發(fā)揮國庫集中支付監(jiān)控系統(tǒng)的作用，開展對轉(zhuǎn)移支付資金、財(cái)政專項(xiàng)資金使用的績效評價(jià)工作，促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的提高。三是繼續(xù)完善政府采購制度。擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，規(guī)范政府采購行為，完善采購程序和方式，增強(qiáng)采購信息透明度，切實(shí)提高政府采購效率。四是進(jìn)一步深化收支兩條線改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，加大政府財(cái)力調(diào)控力度，增加政府統(tǒng)籌財(cái)力。五是切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。六是繼續(xù)推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)。

（六）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高依法理財(cái)水平。

以規(guī)范財(cái)政收支行為和提高資金使用效益為中心，進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督體系，建立覆蓋財(cái)政收支全過程、全方位的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。實(shí)行財(cái)政監(jiān)督重心前移，把事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查結(jié)合起來，提高財(cái)政監(jiān)督效能和水平。在財(cái)政內(nèi)部推行預(yù)算編制、執(zhí)行相分離，保證內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)?；?、規(guī)范化。加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金和基金的管理，改變重分配輕管理的理財(cái)模式，實(shí)行事前、事中、事后全過程的跟蹤問效制度，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。按財(cái)政法律法規(guī)和《行政許可法》要求，規(guī)范財(cái)政行政行為；加強(qiáng)對財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)控，特別要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付和各類專項(xiàng)資金的監(jiān)督，把提高財(cái)政資金使用績效作為財(cái)政監(jiān)督和重點(diǎn)，同時(shí)要加強(qiáng)對預(yù)算收入征管質(zhì)量和非稅收入的收繳管理的監(jiān)督。加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法監(jiān)督檢查，圍繞規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，有針對性組織一些專項(xiàng)檢查，查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，以維護(hù)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)債務(wù)管理，搞好債務(wù)清理，健全償債機(jī)制，防范和化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（七）加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造一支精干的財(cái)政干部隊(duì)伍。

堅(jiān)持“以人為本，從嚴(yán)治隊(duì)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的管理理念，強(qiáng)化為民理財(cái)意識(shí)。持之以恒抓好自身建設(shè)，著力打造德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍。健全內(nèi)部各項(xiàng)管理和服務(wù)制度，進(jìn)一步簡化辦事程序，提高辦事效率。繼續(xù)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和警示教育活動(dòng)，強(qiáng)化財(cái)政人員的廉政和勤政意識(shí)。通過學(xué)習(xí)、教育，提高全體財(cái)政干部的綜合素質(zhì)和履行財(cái)政職責(zé)的能力。尤其注重在提升精神狀態(tài)、增強(qiáng)工作主動(dòng)性，提高服務(wù)機(jī)關(guān)、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)的意識(shí)和質(zhì)量，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正樹立起新時(shí)期財(cái)政干部良好形象。

各位代表：新的一年，財(cái)政工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)、希望與困難同在。我們將高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹十六屆六中全會(huì)精神。在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督支持下，強(qiáng)化財(cái)稅征管，確保財(cái)力穩(wěn)步增長；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)收支平衡；積極推進(jìn)財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，力求財(cái)政資金安全高效；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)定信心，奮力拼搏，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)我縣財(cái)政工作上新臺(tái)階。